隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)也得到了快速發(fā)展。機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為現(xiàn)代化城市的標(biāo)志，為人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)了舒適與便捷。
近日，隨著甘肅省制定了《甘肅省通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），意味著甘肅的航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了重大突破，此次規(guī)劃預(yù)計(jì)在五年時(shí)間（2016-2020年）里在甘肅全省總計(jì)布局200個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，這標(biāo)志著蘭州航空交通網(wǎng)絡(luò)體系越來(lái)越完善，同時(shí)也對(duì)蘭州人的生產(chǎn)和生活方式帶來(lái)巨大的改變。
本規(guī)劃立足于甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和資源分布等條件，提出甘肅省通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)方案、通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展方案及相關(guān)運(yùn)營(yíng)保障措施。
此次規(guī)劃結(jié)合全甘肅省地域范圍，構(gòu)建了甘肅省通用機(jī)場(chǎng)“341”總體布局，包括35個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)，45個(gè)二類通用機(jī)場(chǎng)，120個(gè)三類通用機(jī)場(chǎng)。
甘肅省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2020年）
按照《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》和《民航西北地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理程序（試行）》，結(jié)合各類通用機(jī)場(chǎng)功能定位，布局規(guī)劃形成以一類通用機(jī)場(chǎng)為骨干、二類通用機(jī)場(chǎng)為支撐、三類通用機(jī)場(chǎng)為有力補(bǔ)充的功能完善的甘肅省通用機(jī)場(chǎng)體系。此外，全甘肅省既有和規(guī)劃運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，均提供通用航空服務(wù)。一類通用機(jī)場(chǎng)（35個(gè)）
一類通用機(jī)場(chǎng)主要滿足甘肅省及周邊區(qū)域基本航空服務(wù)、航空運(yùn)動(dòng)、通用航空產(chǎn)業(yè)園及社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。原則上在通用航空服務(wù)需求較強(qiáng)、既有和規(guī)劃運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆蓋較弱、空域條件相對(duì)較好，以及優(yōu)先保障支線機(jī)場(chǎng)和通用航空產(chǎn)業(yè)園布局規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行布局。
具體分布在榆中、九州、會(huì)寧、景泰、白銀水川、平川、張家川、武山、麥積、肅州、肅北、阿克塞、玉門(mén)、瓜州、甘州、民樂(lè)、臨澤、涼州、民勤、漳縣、岷縣、渭源、安定、康縣、宕昌、涇川、靜寧、環(huán)縣、華池、正寧、廣河、積石山、臨潭、瑪曲、迭部。其中，平川、安定、涼州等區(qū)預(yù)留支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)條件。
根據(jù)規(guī)劃布局的35個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)的功能定位，主要服務(wù)于各縣市（區(qū)）城區(qū)或通用航空產(chǎn)業(yè)園，參照機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址基本要求，結(jié)合其所在縣城發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布、綜合交通等情況，初步確定上述35個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址范圍。
一類通用機(jī)場(chǎng)功能定位及場(chǎng)址范圍二類通用機(jī)場(chǎng)（45個(gè)）
二類通用機(jī)場(chǎng)主要承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)作業(yè)、航空護(hù)林、低空旅游、應(yīng)急救援等服務(wù)。在通用航空服務(wù)需求次強(qiáng)、通用航空服務(wù)覆蓋薄弱的區(qū)域進(jìn)行布局。
具體分布在紅古、皋蘭、永登、峪泉、永昌、白銀銀西、靖遠(yuǎn)、甘谷、秦安、清水、金塔（航空城）、敦煌雅丹、肅南、山丹清泉、高臺(tái)、山丹馬場(chǎng)、古浪、天祝、通渭、隴西、文縣、兩當(dāng)、西和、禮縣、徽縣、武都、崇信、莊浪、靈臺(tái)、華亭、崆峒區(qū)、鎮(zhèn)原、寧縣、慶城、合水、康樂(lè)、和政、永靖、臨夏、東鄉(xiāng)、舟曲、卓尼、夏河、碌曲、合作。
根據(jù)規(guī)劃布局的二類通用機(jī)場(chǎng)的功能定位，考慮與現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和規(guī)劃的一類通用機(jī)場(chǎng)相互，參照機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址基本要求，結(jié)合其所在區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布、綜合交通等情況，初步確定上述45個(gè)二類通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址范圍。
二類通用機(jī)場(chǎng)功能定位及場(chǎng)址范圍三類通用機(jī)場(chǎng)
三類通用機(jī)場(chǎng)是除一類、二類外的所有通用機(jī)場(chǎng)，主要為直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、臨時(shí)停機(jī)坪等。主要滿足低空旅游、醫(yī)療救援、高速公路事故救援、城市消防、緊急事件處置、水上起降點(diǎn)、商業(yè)和個(gè)人使用等提供臨時(shí)起降服務(wù)，以按需設(shè)置原則進(jìn)行布局。
根據(jù)全省醫(yī)療資源、高速公路、重要建筑物、旅游景區(qū)（含房車露營(yíng)地）及河流水庫(kù)等資源的分布情況，共布局120個(gè)。
具體為：在全省醫(yī)院布設(shè)三類通用機(jī)場(chǎng)15個(gè)（蘭州市2個(gè)、其余市州各1個(gè)），在全省高速公路服務(wù)區(qū)布設(shè)三類通用機(jī)場(chǎng)28個(gè)（全省28個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)均布設(shè)），在重要建筑物布設(shè)三類通用機(jī)場(chǎng)20個(gè)（全省摩天大樓、政府重要辦公場(chǎng)所等），在適合低空旅游的3A級(jí)以上景區(qū)（含房車露營(yíng)地）布設(shè)三類通用機(jī)場(chǎng)45個(gè)，在大型酒店及個(gè)人設(shè)施等布設(shè)三類通用機(jī)場(chǎng)12個(gè)。
甘肅省旅游景區(qū)三類通用機(jī)場(chǎng)分布
甘肅省作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，以及我國(guó)重要的能源和原材料工業(yè)基地，是西部最具有潛力的發(fā)展地域之一。大力發(fā)展通用航空，將有利于推進(jìn)甘肅省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、壯大文化旅游業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)保障能力。以通用機(jī)場(chǎng)和通用航空產(chǎn)業(yè)為抓手，積極發(fā)展通用航空，有利于甘肅更好地對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道及其交通、商貿(mào)物流的重要樞紐地位，意義重大。
甘肅省地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金”段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面已有初步發(fā)展，目前現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)均為三類通用機(jī)場(chǎng)（臨時(shí)起降點(diǎn)），分別為位于蘭州軍區(qū)總醫(yī)院和蘭州市公安局的直升機(jī)停機(jī)坪；籌建中通用機(jī)場(chǎng)有三個(gè)，分別為酒泉肅州通用機(jī)場(chǎng)、武威通用機(jī)場(chǎng)和白銀通用機(jī)場(chǎng)；持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)共有7家。目前，甘肅省主要依托蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)、金昌機(jī)場(chǎng)、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展人工降雨、飛行訓(xùn)練、航空運(yùn)動(dòng)、空中游覽等通用航空業(yè)務(wù)。
甘肅省持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)概況
甘肅省通用機(jī)場(chǎng)以服務(wù)甘肅、輻射西北為出發(fā)點(diǎn)，按照“層次分明、合理分工、聚集發(fā)展”的原則，構(gòu)筑甘肅省通用航空服務(wù)圈，打造“三大通用機(jī)場(chǎng)群、五大通用機(jī)場(chǎng)體系”的服務(wù)體系，同時(shí)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相輔相成，與其他交通方式有效銜接，助推全省綜合交通體系建設(shè)。一、構(gòu)筑三大通用機(jī)場(chǎng)群
根據(jù)甘肅省各市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在統(tǒng)籌全省現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，按照通用機(jī)場(chǎng)功能和建設(shè)條件，構(gòu)建以運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)聯(lián)合保障為基礎(chǔ)，綜合型通用機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，專業(yè)型通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)共同發(fā)展的通用機(jī)場(chǎng)群?！陡拭C省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年)》提出重點(diǎn)打造中部城市群、河西走廊城市帶、隴東隴南城市帶三大城鎮(zhèn)區(qū)域。因此，甘肅省通用機(jī)場(chǎng)體系，應(yīng)面向中部城市群、河西走廊城市帶和隴東隴南城市帶等不同服務(wù)需求重點(diǎn)，構(gòu)建三大通用機(jī)場(chǎng)群。
甘肅中部城市群，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，公商務(wù)活動(dòng)頻繁。該區(qū)域?qū)娇辗?wù)的個(gè)性化、多樣性需求急迫。大型都市城市管理問(wèn)題將隨著區(qū)域一體化的發(fā)展日益突出。
中部城市群通用機(jī)場(chǎng)（不含起降點(diǎn)）的功能定位二、河西通用機(jī)場(chǎng)群
河西走廊城市帶位處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略通道，力求通過(guò)發(fā)揮酒嘉、張掖、金武等城市組團(tuán)輻射帶動(dòng)作用，加快同城化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以形成河西走廊城市帶發(fā)展新格局。該地區(qū)旅游資源豐富，且具有獨(dú)特的航空體育運(yùn)動(dòng)地理和氣象優(yōu)勢(shì)，低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援等通用航空服務(wù)需求強(qiáng)烈。
河西走廊通用機(jī)場(chǎng)（不含起降點(diǎn)）的功能定位三、隴東隴南通用機(jī)場(chǎng)群
隴東隴南城市帶是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段的重要門(mén)戶，力求通過(guò)天水及平慶城市組團(tuán)輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)形成特色鮮明的隴東隴南城市帶。該地區(qū)空域條件較好，旅游資源豐富，飛行培訓(xùn)、低空旅游、應(yīng)急救援等通用航空服務(wù)需求強(qiáng)烈。
隴東隴南通用機(jī)場(chǎng)（不含起降點(diǎn)）的功能定位
綜合考慮布局結(jié)果及甘肅省各市縣的實(shí)際情況，按照通用航空需求強(qiáng)烈程度、是否有意向投資建設(shè)，以及重點(diǎn)向老少邊窮地區(qū)、各市州所在地及通用航空產(chǎn)業(yè)園等傾斜的原則，制定甘肅省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)序。
甘肅省通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序
近期實(shí)施計(jì)劃通用航空產(chǎn)業(yè)基地情況
蘭州通用航空產(chǎn)業(yè)園：目標(biāo)定位——輕型飛機(jī)制造、飛行員培訓(xùn)、航空體驗(yàn)中心。占地約800畝，項(xiàng)目總投資約4.6億元，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
白銀通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、直升機(jī)、試驗(yàn)機(jī)、滑翔機(jī)等制造與維修，低空旅游等。占地約400畝，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量500架，產(chǎn)值約15億元。
張掖通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型飛機(jī)整機(jī)及零部件制造、滑翔機(jī)、熱氣球制造，金融租賃、保險(xiǎn)等。占地約500畝，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量500架，產(chǎn)值約18億元。
武威通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型通用飛機(jī)組裝、制造。占地約180畝，項(xiàng)目總投資約3億元，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量200架，產(chǎn)值約9億元。
酒泉通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——熱氣球制造、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)和滑翔機(jī)維修，同時(shí)開(kāi)展通用航空金融租賃、保險(xiǎn)、航空會(huì)展業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
嘉峪關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——航空小鎮(zhèn)、通用航空維修基地、航材物流及航空會(huì)展。占地面積3500畝，預(yù)計(jì)2020年維修通用飛機(jī)160架次，航材物流1.8萬(wàn)噸/年，產(chǎn)值約5億元。
甘肅省通用航空產(chǎn)業(yè)空間布局圖麥肯錫預(yù)言
根據(jù)麥肯錫報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2007年，中國(guó)民航市場(chǎng)的消費(fèi)者大約有1.07億人，其中，“繁榮大城市”（定義為已經(jīng)擁有每年旅客吞吐量600萬(wàn)以上人次的大型機(jī)場(chǎng)的城市），提供了這1億多旅客中的8％；“穩(wěn)步增長(zhǎng)城市”（擁有100-600萬(wàn)人次的中等規(guī)模機(jī)場(chǎng)），以及“跨越式增長(zhǎng)城市”則分別貢獻(xiàn)了16％與15％的旅客數(shù)量，剩下的旅客，是由眾多小城市機(jī)場(chǎng)所帶來(lái)的。
到2020年，使用中國(guó)機(jī)場(chǎng)的乘客數(shù)字將上升至3.75億，但屆時(shí)“繁榮大城市”的機(jī)場(chǎng)將運(yùn)送高達(dá)26％的乘客，“跨越式增長(zhǎng)”城市會(huì)運(yùn)送33％的旅客；同時(shí)，那些中等規(guī)模的“穩(wěn)步增長(zhǎng)城市”，旅客量份額將被攤薄至12％，至于小規(guī)模機(jī)場(chǎng)，份額更縮水一半至29％。
城市化的進(jìn)度不同，帶來(lái)航空運(yùn)輸量的差異。一些甚至從未想過(guò)要成為區(qū)域樞紐的城市已經(jīng)擁有了與其人口和收入不成比例的航空乘客人次；另一方面，有些城市的航空客運(yùn)量和人均GDP水平都較低。因此投資錯(cuò)誤的城市會(huì)導(dǎo)致不佳的回報(bào)。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)短期生財(cái)模式的風(fēng)險(xiǎn) 目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款、專項(xiàng)基金（機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、民航建設(shè)基金）、銀行貸款、外資及機(jī)場(chǎng)自籌，融資缺口較大。因此較低的土地購(gòu)置費(fèi)用一來(lái)節(jié)省了機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的成本，二來(lái)為機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)周邊土地升值創(chuàng)造了較大的預(yù)期空間。但是這種短期的生財(cái)模式并不適用于所有機(jī)場(chǎng)區(qū)域的開(kāi)發(fā)，在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在風(fēng)險(xiǎn)：
風(fēng)險(xiǎn)1：對(duì)土地成本的低估導(dǎo)致投資加大，盲目浪費(fèi)增加；
風(fēng)險(xiǎn)2：機(jī)場(chǎng)本身運(yùn)營(yíng)回收周期過(guò)長(zhǎng)，土地升值杯水車薪；
風(fēng)險(xiǎn)3：城市化進(jìn)程無(wú)法確保土地升值收益大于機(jī)場(chǎng)建設(shè)初始投資。
總之，機(jī)場(chǎng)城市的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)符合相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及城市發(fā)展規(guī)律，單純的大投入或許為城市運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性和集約性留下隱患，應(yīng)該引起城市運(yùn)營(yíng)者的反思。
縱觀大都市城市形態(tài)歷程表明，伴隨交通運(yùn)輸形式的發(fā)展與改變，城市形態(tài)最終進(jìn)入“機(jī)場(chǎng)城市”時(shí)代，辦公物業(yè)、零售商業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施等綜合性功能充分結(jié)合，被戰(zhàn)略性地分布在機(jī)場(chǎng)的周邊，創(chuàng)造性地形成了一個(gè)“機(jī)場(chǎng)城市”而非僅僅為“城市機(jī)場(chǎng)”，由航空后勤不斷衍生和豐富的功能創(chuàng)造了一個(gè)新的城市形態(tài)——機(jī)場(chǎng)城市。
大型綜合空港都市的形成，通常是建立在三個(gè)因素的基礎(chǔ)之上：首先要具有機(jī)場(chǎng)引擎，體現(xiàn)為樞紐機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的龐大的客運(yùn)量和貨運(yùn)量；其次要有區(qū)域支撐，背靠都市經(jīng)濟(jì)圈及發(fā)達(dá)區(qū)域，同時(shí)已經(jīng)形成臨空指向型產(chǎn)業(yè)；最后，要有機(jī)遇的推動(dòng)，承接經(jīng)濟(jì)全球化分工、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城市郊區(qū)化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。
機(jī)場(chǎng)形成了新的中央商務(wù)區(qū)，航空指向型商務(wù)匯聚和集中的輻射范圍超過(guò)25公里，聚集發(fā)展、豐富航線、迅速移動(dòng)是最佳的發(fā)展方式，著名的商業(yè)地產(chǎn)組織定律中的3L(區(qū)位、區(qū)位、區(qū)位)法則已經(jīng)被3A(可達(dá)、可達(dá)、可達(dá))所取代，人和貨物往返于機(jī)場(chǎng)的時(shí)間和成本（而不是距離）成為決定產(chǎn)品開(kāi)發(fā)價(jià)值的最關(guān)鍵因素。
機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有著顯著的拉動(dòng)作用，本規(guī)劃的制定與實(shí)施，有利于整合甘肅省現(xiàn)有通用航空資源，搭建通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)甘肅省通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，隨著甘肅200個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的布局，蘭州這座城市也即將起飛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，同時(shí)也將近一步邁進(jìn)“機(jī)場(chǎng)城市”的時(shí)代。
機(jī)場(chǎng)就像翅膀，可以看做是甘肅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的空中羽翼。最新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的熱潮將來(lái)會(huì)把蘭州城市的建設(shè)帶入了一個(gè)全新的航空時(shí)代。
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