清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長、總規(guī)劃師袁牧
精彩觀點
>>>中國用了約二十年實現(xiàn)了別人可能一兩百年的發(fā)展，但是，在人的能力發(fā)展上，并沒有經(jīng)歷這么長的時間。權利的所有者對于事情的認知需要長時間來思考學習。如果還用早十年、甚至于早二十年的思維來想二十年以后的事情，一定會出現(xiàn)權利和制約之間的偏差。
>>>城鄉(xiāng)本身不是對立的，農(nóng)村人口不是進城，也不是跟著城市走，而是跟著產(chǎn)業(yè)走，因為有產(chǎn)業(yè)，這部分人口才被帶到了城市。農(nóng)民工“頭都不回就進了城”有兩個原因，一是城市里面給了他足夠的機會，二是農(nóng)村老家沒有再給他留下任何的念想。
>>>所謂新型城鎮(zhèn)化，是全民的城市化過程。作為城市人口，我們享受很多只有城市才能帶來的社會福利，如勞保、教育、醫(yī)療等。然而農(nóng)村人口怎樣才能享受城市的福利是我們需要思考的。未來如果真正做到了百分之百的城市化，也不是把所有的農(nóng)民都搬到城里來，而是讓農(nóng)民去能夠接受到城市的這種服務。
>>>我們國家資本體系的建設，是否能夠形成足夠支撐起眾多創(chuàng)新理念的一套完善的資本體系，這實際上是根本問題。另外，城鎮(zhèn)化如果能解決人的發(fā)展需求，即人在農(nóng)村，也能夠發(fā)展出真正支撐起城市產(chǎn)業(yè)體系的東西，就是成功的方向。
一
過去30年，我們走得非常快，新型城鎮(zhèn)化將在繼續(xù)城鎮(zhèn)化的過程中解決30年城鎮(zhèn)化所留下來的問題。在解決問題的導向上，首先要明確城市化問題的由來，即在這30年里問題是如何形成的。當然，如果沒有這些我們現(xiàn)在看到的問題，可能也不存在前30年的發(fā)展，這30年造就了現(xiàn)在這么快速和大體量的城市化過程。
過去三十年的城鎮(zhèn)化過程恰恰也是我國輝煌快速的工業(yè)化進程，這個產(chǎn)業(yè)化的進程有幾大支撐力：第一大支撐力由國家城鄉(xiāng)二元化結構造就，非常大的人口群體維持著相對低的生活水平和生活成本，這就造成了這個群體一旦轉化為工業(yè)人口，價格會非常低；第二大支撐力是國家所能夠給予的在整個工業(yè)上的大投入，跟隨工業(yè)化發(fā)展快速地城市化。
全國有近四分之一的人處于“半城市化”狀態(tài)——在城市生活，卻沒有城市人的身份。這部分城市化人口可以歸于農(nóng)村也可以歸于城市，他們恰恰是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。他們的根還在農(nóng)村，農(nóng)村的變化決定了這部分人群如何支撐產(chǎn)業(yè)的變化和發(fā)展。
這是一個跟進過程，在這個過程中，國家的工業(yè)化經(jīng)歷了20年的發(fā)展，這個進程將面臨當下的變化，整個國家的產(chǎn)業(yè)結構在變化，大的工業(yè)體系有大的結構性的變化和調整。
伴隨著這種調整，對于土地和人口，尤其是對于參與到整個大的產(chǎn)業(yè)里面的產(chǎn)業(yè)工人的要求在變化，不再以最低的技術和最低的價格去要求沒有產(chǎn)業(yè)工人的基本能力的農(nóng)民作為農(nóng)民工進入產(chǎn)業(yè)。在珠三角城市發(fā)展變化的過程中，由于產(chǎn)業(yè)變化，過去的農(nóng)民工從過去的供不應求最后變成需求稀缺，產(chǎn)業(yè)工人又重新供不應求，然而產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)不是過去意義上的直接到工廠就能打工的工人。
中國用了約二十年實現(xiàn)了別人可能一兩百年的發(fā)展，但是，在人的能力發(fā)展上，并沒有經(jīng)歷這么長的時間。權利的所有者對于事情的認知需要長時間來思考學習。如果還用早十年、甚至于早二十年的思維來想二十年以后的事情，一定會出現(xiàn)權利和制約之間的偏差。
二
城鄉(xiāng)本身不是對立的，農(nóng)村人口不是進城，也不是跟著城市走，而是跟著產(chǎn)業(yè)走，因為有產(chǎn)業(yè)，這部分人口才被帶到了城市。農(nóng)民工“頭都不回就進了城”有兩個原因，一是城市里面給了他足夠的機會，二是農(nóng)村老家沒有再給他留下任何的念想。
在過去的20年中，農(nóng)村人口的數(shù)量在下降，但是并不是所有的人都進了城，而且留在農(nóng)村的人又有相當大的一部分人第一產(chǎn)業(yè)轉到了第三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)村的服務業(yè)或者農(nóng)村對中小城市的服務業(yè)。一部分產(chǎn)業(yè)可以從城市走入農(nóng)村，拉近了農(nóng)村和城市之間的距離，但這只是純市場化的一部分，從政府角度來說，政府在很短的時間內(nèi)應當對農(nóng)村有更多的投入，它在未來會加大支撐農(nóng)村的發(fā)展。未來的產(chǎn)業(yè)可能會有相當大的一部分放在農(nóng)村或者小城鎮(zhèn)，并且圍繞農(nóng)村展開的產(chǎn)業(yè)會占相當大的一部分。農(nóng)民除了做第一產(chǎn)業(yè)的工作之外，同樣可以在農(nóng)村和小城市從事第三產(chǎn)業(yè)的工作。在城鄉(xiāng)二元問題沒有解決的情況下，農(nóng)民自發(fā)地逐漸在走這條路。
全球的高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展趨勢是單元化，即小公司的形式。這種趨勢下，鄉(xiāng)村是否有可能吸引企業(yè)到來，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系？如果一個創(chuàng)業(yè)者愿意把公司開到農(nóng)村去，這樣的農(nóng)村現(xiàn)代化就是成功的。
實現(xiàn)的背后需要許多支撐，包括我們國家資本體系的建設，是否能夠形成足夠支撐起眾多創(chuàng)新理念的一套完善的資本體系，這實際上是根本問題。另外，城鎮(zhèn)化如果能解決人的發(fā)展需求，即人在農(nóng)村，也能夠發(fā)展出真正支撐起城市產(chǎn)業(yè)體系的東西，就是成功的方向。
另外需要注意的是長期存在的二元管理方式，即城市是城市的方式，農(nóng)村是農(nóng)村的方式，而農(nóng)村方式在這幾十年里面被徹底粉碎，粉碎之后需要重新建構?，F(xiàn)在的共識是建立起一套能跟城市接軌的、把城市的生活方式和管理體系跟農(nóng)村完全接軌的管理方式。所謂新型城鎮(zhèn)化，是全民的城市化過程。作為城市人口，我們享受很多只有城市才能帶來的社會福利，如勞保、教育、醫(yī)療等。然而農(nóng)村人口怎樣才能享受城市的福利是我們需要思考的。未來真正做到了百分之百的城市化，也不是把所有的農(nóng)民都搬到城里來，而是讓農(nóng)民去能夠享受到和城市里一樣的公共服務。
三
現(xiàn)在容易明確的讓城市不淪為“千城一面”的方法之一是，強調一個城市的標志和其他城市不一樣，但城市標志隨時可以變化，甚至于城市沒有標志。
比如北京的標志，說鳥巢或者天安門都可以。再如天津的標志，我們很可能說不上來，但是天津在人心目中的印象肯定是存在的。一個城市所具有的活力，就是人在這里面如何生活，生活所能體現(xiàn)出的對這個城市的相互之間的關系。人們對成都有一個很特別的印象，這個印象來自于成都的人和人們的生活。打麻將、茶館、悠閑、安逸，這是成都給人的印象，這個印象往往不在建筑上，也不在于城市規(guī)劃。這種情況下，我們在現(xiàn)在對于城市規(guī)劃的理解上，更多的是在思考如何給城市注入更多的活力，讓它能夠煥發(fā)出它本身這個地域的居民所能夠煥發(fā)出最大的活力。這種印象標志很重要。
(本文根據(jù)清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長、總規(guī)劃師袁牧在“鳳凰城市沙龍”上的演講整理) 
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