為保證無(wú)人機(jī)行業(yè)健康、有序發(fā)展，近年來(lái)民航局加快了管理制定的發(fā)布，逐步細(xì)化和規(guī)范無(wú)人機(jī)極其駕駛員的管理規(guī)定，民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步民航局將加大力度實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理配套，為民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)發(fā)展提供更多相對(duì)自由的空間，促進(jìn)該行業(yè)健康有序發(fā)展。
民航局劃下安全紅線 馴服無(wú)人機(jī)“乖乖聽(tīng)話”
曾幾何時(shí)，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的無(wú)人機(jī)還是專(zhuān)業(yè)航拍公司、發(fā)燒友的專(zhuān)屬品，但隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的迅猛發(fā)展，無(wú)人機(jī)迅速商業(yè)化和消費(fèi)化，以大疆等一線公司為代表，無(wú)人機(jī)越做越小，上手難度越來(lái)越低，售價(jià)兩三千元的無(wú)人機(jī)已經(jīng)飛入尋常百姓家，成為年輕人的新玩具。然而，由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、駕駛者的素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)不足，帶來(lái)了一系列安全和隱私問(wèn)題，給亂飛的無(wú)人機(jī)劃道紅線，已是迫在眉睫。
民航局頒布新辦法 明確空域內(nèi)飛行評(píng)估制度
對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，首先要健全法律體系。今年年中，民航局出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，幾天前，《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）也正式發(fā)布。兩項(xiàng)法規(guī)一個(gè)針對(duì)駕駛者，一個(gè)針對(duì)飛行器，填補(bǔ)了法律空白。
民航局日前出臺(tái)《辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范在民用航空使用空域范圍內(nèi)的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)活動(dòng)，確保飛行安全和地面安全。據(jù)悉，最新出臺(tái)的《辦法》在2009年規(guī)定的基礎(chǔ)上從空域運(yùn)行安全角度出發(fā)，細(xì)化了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)在民航使用空域運(yùn)行評(píng)估的制度，由無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)人會(huì)同民航空管單位對(duì)空域內(nèi)的運(yùn)行安全進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告，由管理局對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。《辦法》還明確了評(píng)估需要包括無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、飛行活動(dòng)計(jì)劃、空管保障措施、駕駛員和觀察員、通信控制鏈路和應(yīng)急處置程序等方面的內(nèi)容。通過(guò)評(píng)估，既為無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)創(chuàng)造條件，又能有效控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，避免其與有人駕駛航空器以及無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)之間的運(yùn)行矛盾，消除其對(duì)地面人員和設(shè)施安全的影響，特別是能有效保障機(jī)場(chǎng)周邊凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的飛行安全。
立法只是開(kāi)始 馴服無(wú)人機(jī)還有很長(zhǎng)的路要走
法律的生命力在于執(zhí)行，新規(guī)能否“落地”才是關(guān)鍵。立法只是開(kāi)始，要讓亂飛的無(wú)人機(jī)“聽(tīng)話”，還有很長(zhǎng)的路要走，建立起常態(tài)化的身份管理系統(tǒng)，制訂完善的管理規(guī)定和管理程序，才是治本之策。例如，加強(qiáng)對(duì)廠家設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)制所有無(wú)人機(jī)必須設(shè)置電子圍欄，劃定禁飛區(qū)；同時(shí)建立一套飛行管理系統(tǒng)，強(qiáng)制無(wú)人機(jī)起飛起前必須聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)備案，并鎖定飛行高度、距離。這些做到了，就起碼能保證飛行時(shí)間、空間在可控范圍內(nèi)。
監(jiān)管之外，無(wú)人機(jī)玩家也應(yīng)加強(qiáng)自身的安全意識(shí)、責(zé)任感和專(zhuān)業(yè)技能。目前業(yè)余玩家的活動(dòng)場(chǎng)地主要在公園、廣場(chǎng)、河道等人口密集之處，實(shí)際上都在禁飛區(qū)之列，一旦失控，后果不可預(yù)料。隨著科技的發(fā)展，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的功能將越來(lái)越強(qiáng)，但駕駛者一定要謹(jǐn)記“能力越大，責(zé)任越大”，在自己心中劃上一條安全紅線。
要阻止無(wú)人機(jī)“黑飛”，從立法、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方入手固然見(jiàn)成效，但也不能忽略了無(wú)人機(jī)的“天敵”——反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。當(dāng)前，全球反無(wú)人技術(shù)與裝備發(fā)展逐漸成熟，對(duì)無(wú)人機(jī)的探測(cè)跟蹤能力不斷提升，干擾、攔截、誘控?cái)撤綗o(wú)人機(jī)的手段日益豐富，多款新型反無(wú)人機(jī)裝備相繼問(wèn)世。例如，探測(cè)與跟蹤系統(tǒng)、火炮反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、激光反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、多功能反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、聲波反無(wú)人機(jī)等新技術(shù)。根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Markets&Markets首次發(fā)布的“反無(wú)人機(jī)市場(chǎng)報(bào)告”介紹，分析家預(yù)測(cè)，到2022年，反無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總額將達(dá)到11.4億美元，雖然這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)不及手機(jī)、PC等領(lǐng)域，但由于從業(yè)者稀少，競(jìng)爭(zhēng)小，所以潛力還是很大的。
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