無錫職教園是無錫市規(guī)劃建設(shè)的全國一流的區(qū)域性職教中心的重要載體，也是無錫城市版圖崛起的嶄新功能片區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積46平方公里，其中職教校區(qū)規(guī)劃面積18平方公里。無錫職教園管委會自2006年以來，嚴(yán)格按照錫委發(fā)[2006]112號文件要求，實(shí)施職教園區(qū)與錢橋街道“街園合一”的管理體制，大力推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，惠山區(qū)錢橋街道承擔(dān)了園區(qū)的建設(shè)和管理任務(wù)。目前園區(qū)入駐中高職院校8所（一所在建），其中4所高職院校，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院和無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院。4所中職院校，無錫技師學(xué)院，無錫汽車工程學(xué)校，江蘇省惠山中等專業(yè)學(xué)校和無錫市文化藝術(shù)學(xué)校（在建）。目前校區(qū)建成區(qū)面積近6平方公里，入駐師生近8萬人。市公共實(shí)訓(xùn)基地繼成為中國高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心之后，又成為亞太經(jīng)合組織技能人才開發(fā)促進(jìn)中心。今后每年均有APEC成員國的學(xué)院在實(shí)訓(xùn)基地接受技能培訓(xùn)。職教新城規(guī)模初顯，影響不斷擴(kuò)大。然而，無錫職教園（錢橋街道）的發(fā)展存在諸多困難和矛盾急需面對。近十年來，無錫職教園管委會（錢橋街道）在園區(qū)拆遷安置、失地農(nóng)民保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施投入體量巨大，負(fù)債約27億元。同時(shí)，園區(qū)每年支付相關(guān)社區(qū)的征地補(bǔ)貼以及園區(qū)運(yùn)營管理維護(hù)成本約7000萬元，并每年支付融資財(cái)務(wù)成本2億多；園區(qū)配套的派出所、醫(yī)院、中小學(xué)的人員負(fù)擔(dān)使得園區(qū)財(cái)政壓力與日俱增。另外公交集團(tuán)和地鐵集團(tuán)在計(jì)算向街道收取的人頭費(fèi)用時(shí)候，也將校區(qū)的8萬人口納入了計(jì)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)范疇。綜上，目前每年職教園的運(yùn)營成本（包括融資成本）約3億元，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個(gè)街道財(cái)政的正常負(fù)荷。其次，由于規(guī)劃和諸多政策未得到落實(shí)等因素，無錫職教園（錢橋街道）目前缺乏造血功能，無法自身有效平衡負(fù)債。職教園總體規(guī)劃目前18平方公里控制區(qū)內(nèi)（扣除劃給市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)3.3平方公里實(shí)際還剩余14.7平方公里）均為教育科研用地，無法有效引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)生稅收。目前建成區(qū)為6平方公里，剩余土地因?yàn)橐?guī)劃原因無法有效利用。另外，職教園建設(shè)初期，市委、市政府根據(jù)職教園的實(shí)際情況，制定了諸多優(yōu)惠政策（如：錫委辦發(fā)[2005]101號文件），但其中諸多條款未得到落實(shí)。其中主要的兩條：①職教園入駐院校老校區(qū)存量資源置換所得的20%僅一所學(xué)校落實(shí)到職教園財(cái)政所有；②職教園范圍內(nèi)土地出讓金的15%市級留存不予統(tǒng)籌的政策目前也停止兌現(xiàn)，目前職教園內(nèi)教職工的個(gè)人所得稅尚未全部落實(shí)屬地征收。無錫職教園的學(xué)校隸屬關(guān)系復(fù)雜，作為街道一級層面無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校及相互關(guān)系，例如在人大代表選舉、政協(xié)委員協(xié)商等事宜時(shí)有較大的管理難度。目前園區(qū)入駐院校上級行政隸屬管理部門不同，有的隸屬于江蘇省教育廳，有的隸屬于無錫市教育局、有的隸屬于惠山區(qū)教育局、有的隸屬于無錫市人社局，園區(qū)在管理方面、整合資源、搭建平臺方面存在一些體制障礙，整個(gè)園區(qū)沒有形成合力，共同發(fā)展。因此，我們提出如下四條建議：第一，根據(jù)錫委辦發(fā)[2005]101號文件政策規(guī)定：將進(jìn)園學(xué)校老校區(qū)存量土地資源置換收入的20%，作為園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金。至今，職教園僅得到了江蘇信息學(xué)院老校區(qū)存量資源收入的20%部分。據(jù)了解其他入園學(xué)校，老校區(qū)土地均已流轉(zhuǎn)置換，但置換收入的20%均未到園區(qū)。懇請市政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)學(xué)校嚴(yán)格兌現(xiàn)老校區(qū)存量土地資源置換收入的20%，作為園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金。第二，根據(jù)錫委發(fā)[2008]90號文件規(guī)定：對無錫（藕塘）職教園區(qū)地塊出讓市不集中，于2009年1月1日正式執(zhí)行后開始享受。但由于后期相關(guān)文件明確區(qū)級土地出讓收入市集中政策（市集中15%），因此，原有明確的優(yōu)惠政策從2011年1月1日起停止，園區(qū)從2011年起土地出讓金的15%一直未得到返還。懇請市政府協(xié)調(diào)繼續(xù)給予職教園土地出讓金15%部分的返還，用于園區(qū)的日常運(yùn)營。第三，經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展，無錫職教園目前建成區(qū)6平方公里，發(fā)展規(guī)模已基本定型，預(yù)留的大量科教用地部分已轉(zhuǎn)變成胡埭工業(yè)園的工業(yè)用地用于安置太湖新城的企業(yè)。部分院校征地后還存在大量閑置的情況，同時(shí)還有大量科教用地未得到充分利用。在職教園的原有規(guī)劃框架下，錢橋街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間幾近枯竭。懇請市政府協(xié)調(diào)調(diào)整職教園的控制性規(guī)劃，充分利用好目前的已征用土地，在預(yù)留部分科教拓展地塊后，恢復(fù)洋溪河北面的部分產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展錢橋街道實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第四、在園區(qū)建設(shè)初期，“街園合一”的管理體制在園區(qū)建設(shè)初期的拆遷征地方面發(fā)揮了積極作用，有利推進(jìn)了職教園建設(shè)。但到“十二五”中后期，無錫職教園的主要功能已經(jīng)由規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)向了管理服務(wù)和內(nèi)涵發(fā)展。雖然無錫職教園管委會在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下也積極適應(yīng)形勢變化，適時(shí)調(diào)整工作思路，在整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源、搭建校區(qū)公共服務(wù)平臺、提升園區(qū)內(nèi)涵發(fā)展水平上努力工作，但由錢橋街道這一平臺運(yùn)營管理園區(qū)的模式越來越顯示出了小馬拉大車的弊端：街道財(cái)政壓力沉重，僅僅靠錢橋街道財(cái)政已經(jīng)無力平衡職教園建設(shè)投入的財(cái)務(wù)成本以及每年的運(yùn)營費(fèi)用。同時(shí)，無錫職教園管委會在協(xié)調(diào)園區(qū)院校整合資源形成合力發(fā)展方面，能力不夠強(qiáng)，平臺不夠高，在對入駐院校內(nèi)涵提升方面也缺乏相應(yīng)的專技業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；谝陨锨闆r，我們建議市委、市政府適時(shí)相應(yīng)調(diào)整無錫職教園管委會管理體制，建議成立專門的管理機(jī)構(gòu)，并配備專門人員和安排專門的財(cái)政資金，來對職教園進(jìn)行后續(xù)的日常管理，以利于無錫職教園“十三五”期間更好的提升和發(fā)展。
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