關(guān)于基層稅務(wù)分局風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考
盧堅(jiān)鋼
基層稅務(wù)分局處在稅收?qǐng)?zhí)法的最前沿，直接面對(duì)納稅人從事執(zhí)法工作，處在各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的正面沖擊下，如果某一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控不力，矛盾處置不當(dāng)，就可能直接成為稅收風(fēng)險(xiǎn)的策源地和爆發(fā)點(diǎn)，直接釀成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，威脅國(guó)家稅收安全和干部隊(duì)伍安全。稅務(wù)分局這一特殊位置，決定了其理應(yīng)成為稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)域，在基層分局先行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制具有十分重要的意義。 一、基層分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的必要性與緊迫性 （一）風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，新時(shí)期在稅務(wù)系統(tǒng)中大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)勢(shì)在必行。 1、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)依法治稅，提高征管效能的需要。風(fēng)險(xiǎn)防控有助于預(yù)防、矯正和排除稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中各種偏離法治軌道的干擾因素，實(shí)現(xiàn)稅收征管過(guò)程的規(guī)范化、法治化。同時(shí)，通過(guò)確認(rèn)不同納稅人的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取有針對(duì)性的管理措施，有助于節(jié)約征管資源，提高納稅遵從度和稅收征管效率，降低稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。 2、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的需要。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)對(duì)每一層面、每一環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為通過(guò)制度化的設(shè)計(jì)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，有助于制約執(zhí)法過(guò)程中的各類(lèi)自由裁量權(quán)，消除執(zhí)法不公現(xiàn)象，防范執(zhí)法過(guò)程中的瀆職腐敗問(wèn)題，有助于推動(dòng)征納雙方互信理解，促進(jìn)征納和諧，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉潔從政、公正執(zhí)法的形象，對(duì)構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 3、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是打造高素質(zhì)地稅干部隊(duì)伍，確保稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)行全員參與，使每一位干部執(zhí)法行為受到有效的制約與監(jiān)督，在不良誘惑面前不想為、不敢為、不能為，有助于倒逼干部加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，確保干部安全。同時(shí)，穩(wěn)定的隊(duì)伍的良好的征管秩序，也為各項(xiàng)征管改革創(chuàng)造了有利的條件，有利于支撐和保障稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 （二）從社會(huì)現(xiàn)狀、征管現(xiàn)狀和隊(duì)伍現(xiàn)狀看，必須加快基層稅務(wù)機(jī)關(guān)推行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的步伐。 近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)在執(zhí)法實(shí)踐中也形成了一些行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，但是受各種主客觀條件的影響，在不少領(lǐng)域仍存在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控失管乏力的現(xiàn)象，特別是基層稅務(wù)分局積累的問(wèn)題較多，以下幾個(gè)因素都催逼基層風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必須從更快、更高、更科學(xué)的層面加以推進(jìn)。 1、社會(huì)思潮對(duì)干部思想干擾較大。近年來(lái)，隨著各種利益關(guān)系、分配方式和生活方式的日益多樣化，廣大干部原有的思維方式和價(jià)值觀念不斷受到?jīng)_擊，全國(guó)基層稅務(wù)系統(tǒng)中出現(xiàn)的各類(lèi)貪污受賄、瀆職案件屢見(jiàn)不鮮，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷出現(xiàn)新的情況、遇到新的問(wèn)題，給干部隊(duì)伍建設(shè)和稅收工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。尤其是系統(tǒng)規(guī)范津補(bǔ)貼后，干部的個(gè)人收入減少，有些干部自身認(rèn)識(shí)不到位，造成心態(tài)失衡，就極易受到社會(huì)不良思潮的影響，滋生出庸俗腐化念頭，在思想意識(shí)上被打開(kāi)廉政防線的缺口。對(duì)此，如果我們不能及時(shí)在防范廉政風(fēng)險(xiǎn)上下足功夫，不能將一些苗頭性、傾向性問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防控在前，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)放大失控，我們的隊(duì)伍安全就會(huì)成為大問(wèn)題。 2、征管環(huán)境日趨復(fù)雜。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)千變?nèi)f化，客觀上增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)收集、甄別涉稅信息的難度。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題比較突出，這在稅收征管領(lǐng)域也有所反映，全社會(huì)依法納稅的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，一些利用稅法和管理漏洞惡意偷逃稅款、騙取優(yōu)惠政策的案例時(shí)有發(fā)生，稅收風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、隱蔽性、危害性有所增加，涉稅違法行為的防控難度在加大。在社會(huì)矛盾復(fù)雜多變、集中顯現(xiàn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著地稅工作社會(huì)化管理程度的不斷提高，其他領(lǐng)域的社會(huì)矛盾向稅收征管領(lǐng)域集聚轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，如何正確把握好稅收管理專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化的邊際難度較大，稅收風(fēng)險(xiǎn)一旦事前防控滯后，事后化解就難以跟上，有可能由單一的涉稅問(wèn)題擴(kuò)大演變?yōu)槿后w性社會(huì)沖突，造成嚴(yán)重的不良影響。 3、干部風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力相對(duì)不足。個(gè)別干部對(duì)稅收工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)近在眼前的風(fēng)險(xiǎn)異常漠視，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事，自己職位低、權(quán)力小，工作沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)可言，這種淡薄的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)容易極誘發(fā)瀆職侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)?；鶎臃志指刹筷?duì)伍日趨老齡化，崗位交流機(jī)制不暢，干部學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)的勁頭衰退，人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完備，干部業(yè)務(wù)能力與復(fù)雜的征管環(huán)境、稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化的要求還存在不小的差距，影響到排查風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。 4、現(xiàn)有稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系還不健全?；鶎佣悇?wù)系統(tǒng)崗責(zé)體系有待優(yōu)化，在制度設(shè)計(jì)中，注重對(duì)責(zé)任的分解，但“責(zé)任淡化”問(wèn)題相對(duì)突出，各環(huán)節(jié)之間銜接制約還存在不少縫隙。系統(tǒng)內(nèi)還沒(méi)有形成自上而下的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不能有效防范和規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)征信系統(tǒng)很不健全，部門(mén)間信息共享還存在一些障礙，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏充分的信息支持。利用現(xiàn)有征管信息化平臺(tái)已具備了一定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，但對(duì)于具體風(fēng)險(xiǎn)缺乏量化的數(shù)據(jù)支持，一些風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用還不夠準(zhǔn)確，仍然停留在初級(jí)化水平，信息不對(duì)稱(chēng)和應(yīng)用水平不高使得目前基層風(fēng)險(xiǎn)控制能力偏低。 5、社會(huì)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為和稅收隊(duì)伍的滿意度有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了不錯(cuò)的成效，社會(huì)上各種形式的行風(fēng)民主評(píng)議工作也推動(dòng)了“兩風(fēng)”建設(shè)。但從一些第三方機(jī)構(gòu)提供的滿意度調(diào)查報(bào)告來(lái)看，從社會(huì)上涉稅輿情的總體分析看，稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范性與群眾的期待仍不小的差距，群眾的期待需要我們盡快建立起一套符合實(shí)際，覆蓋全員、科學(xué)嚴(yán)密、制約有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行始終處于公開(kāi)、透明、可控的狀態(tài)中，防止權(quán)力的缺位和濫用。 二、直屬分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的主要做法 為了有效防范化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，保障基層稅收工作持續(xù)健康發(fā)展，按照市局安排，率先在上虞地稅局直屬分局進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。 （一）主要做法 1、做深做透思想動(dòng)員。針對(duì)干部隊(duì)伍中個(gè)別干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，專(zhuān)題召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，要求每位干部切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極認(rèn)真參與此項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)到人人有風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)個(gè)有責(zé)任，防控風(fēng)險(xiǎn)就是保護(hù)自己，建設(shè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制事關(guān)個(gè)人榮辱、事業(yè)成敗。 2、全面細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)。排查工作采取以干部自查為主，以“班子提、科室點(diǎn)、社會(huì)評(píng)”為輔的方式進(jìn)行，要求每位干部對(duì)照“思想道德、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、外部環(huán)境”五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源頭，查找“征、管、評(píng)、減、免、退、罰、人、財(cái)、物”十大節(jié)點(diǎn)中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求人人自覺(jué)成為搜雷人、排雷人，既要結(jié)合崗位把自己擺進(jìn)去，找出日常工作、本職崗位中經(jīng)常遇到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；又要跳出所從事的崗位，從相關(guān)崗位間的業(yè)務(wù)銜接、分局整體業(yè)務(wù)運(yùn)作的層面，給分局班子出好點(diǎn)子、提好建議，力求把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)查深查透、查清查準(zhǔn)。在每位上報(bào)干部崗位風(fēng)險(xiǎn)排查及防控措施建議表的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導(dǎo)分析匯總；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、排查不認(rèn)真的，要求退回重報(bào)。此外，向涉稅科室、稽查局及有關(guān)綜合科室發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)征詢(xún)函，征集各類(lèi)意見(jiàn)；通過(guò)行風(fēng)座談會(huì)、下企業(yè)走訪、發(fā)放意見(jiàn)征詢(xún)表形式廣泛采集社會(huì)各界意見(jiàn)。 3、分類(lèi)分級(jí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。分管線在收集整理分管線干部上報(bào)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他各個(gè)渠道征集的意見(jiàn)建議，提出分管線主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)成因分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施的初步方案。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)班子險(xiǎn)情分析會(huì)，重點(diǎn)討論分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況，研究確定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。 4、對(duì)癥下藥制訂措施。分局班子召開(kāi)以“帶好隊(duì)保平安，收好稅爭(zhēng)一流”為主題的民主生活會(huì)，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一一研究制訂整改措施，明確落實(shí)責(zé)任人和整改到位的時(shí)間。對(duì)事關(guān)緊迫的、風(fēng)險(xiǎn)較大，要求即查即改，落實(shí)好；對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽涉較廣的，要求責(zé)任人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建章立制、確保風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期有效得到控制；對(duì)分局自身難以化解，以書(shū)面形式提交市局。 （二）幾點(diǎn)啟示 1、風(fēng)險(xiǎn)排查是基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，只有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)了、找全了，防控措施才能有針對(duì)性，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范、化解的目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)所不在、涵蓋面十分廣泛，既有已充分顯露的，又有處于潛伏狀態(tài)的；既有涉及稅收征管的，又有涉及隊(duì)伍管理的；既有八小時(shí)內(nèi)的、又有八小時(shí)內(nèi)的，因此必須立足干部全員自查的基礎(chǔ)上，拓寬風(fēng)險(xiǎn)搜索的渠道，廣視角、多維度推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，真正把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全找準(zhǔn)、查深查透。 2、解決實(shí)際問(wèn)題是關(guān)鍵。基層分局面對(duì)是大量的具體問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)防控不能停留在理論探索的層面，必須應(yīng)實(shí)打?qū)嵉卣页鼍唧w的問(wèn)題、具體的原因，提出具體的解決措施，絕對(duì)不能走過(guò)場(chǎng)、搞形式。要放大梳理日常征管實(shí)務(wù)，客觀全面地分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，舉一反三地查隱患、堵漏洞，使制定的風(fēng)險(xiǎn)防控措施對(duì)得上問(wèn)題、派得上用場(chǎng)、見(jiàn)得到實(shí)效。 3、做好結(jié)合文章是保障。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)工程，要提高工作推進(jìn)的績(jī)效，應(yīng)充分利用各種現(xiàn)有的工作平臺(tái)，結(jié)合自身需求有機(jī)整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將此項(xiàng)工作與稅收征管業(yè)務(wù)、干部教育培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)效能建設(shè)、稅收文化建設(shè)等融合起來(lái)，一同部署，一同落實(shí)，一同考核，形成合力、提升實(shí)效。 （三）不足與困難 1、干部的參與熱情有待提高。風(fēng)險(xiǎn)查擺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是從干部風(fēng)險(xiǎn)自查的結(jié)果看，總體質(zhì)量不高。個(gè)別干部應(yīng)付了事，泛泛而談，只有空洞的說(shuō)理，沒(méi)有具體的問(wèn)題；更多的是只擺問(wèn)題，提不出有針對(duì)性、建設(shè)性的對(duì)策建議。從中也反映出，目前干部隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)防控的自主意識(shí)有待提高，不少干部還停留在被動(dòng)防范的階段。 2、風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)部支持系統(tǒng)不夠健全。受組織職責(zé)權(quán)限限制，稅務(wù)分局在人員配備、崗位交流、考核獎(jiǎng)懲、管理模式安排、辦稅流程設(shè)計(jì)、信息平臺(tái)建設(shè)等方面，自主能力先天不足，不少問(wèn)題很難通過(guò)內(nèi)部循環(huán)加以解決，在風(fēng)險(xiǎn)的自我防范、自我化解上存在很大的局限性，很多時(shí)候需要尋求外部支援加以解決。換言之，風(fēng)險(xiǎn)防控是篇大文章，基層分局不可能獨(dú)善其身、自謀出路，而需要一個(gè)完整的自下而下的體系加以支撐和保障。 3、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制全面覆蓋難度較大。稅務(wù)分局處于政策執(zhí)行與隊(duì)伍管理的終端，很難對(duì)一些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源頭做到有效防控。實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，甚至盲點(diǎn)，離全面覆蓋的要求相去甚遠(yuǎn)。比如，干部八小時(shí)外的道德風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)上一些不切實(shí)際的稅收減免要求，地方政府出臺(tái)的與稅法存在抵觸的優(yōu)惠政策，組織稅收收入過(guò)程中的一些非計(jì)劃因素，都可能使基層的防控機(jī)制鞭長(zhǎng)莫及。 4、現(xiàn)階段納稅服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)推進(jìn)存在一定困難。隨著稅務(wù)系統(tǒng)行風(fēng)效能建設(shè)的不斷深入，優(yōu)化納稅服務(wù)措施不斷創(chuàng)新，重組業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和報(bào)批資料是其中一個(gè)重要的方面，但是基層情況很復(fù)雜，在現(xiàn)有管理手段無(wú)法跟進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新步伐的情況下，很容易產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)。 三、深化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考與建議 基于開(kāi)展試點(diǎn)工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，在基層加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，著重要做好以下幾個(gè)方面的工作： （一）引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，形成風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。目前國(guó)際上稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念已成共識(shí)和大趨勢(shì)。要在全系統(tǒng)內(nèi)組織風(fēng)險(xiǎn)管理理念、知識(shí)、流程、管控等核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)化為稅務(wù)干部的共同認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)管理文化。將風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)融入稅務(wù)文化建設(shè)全過(guò)程，采取多種途徑和形式，深入持久地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)教育，讓干部職工牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在的意識(shí)和理念，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)全社會(huì)依法誠(chéng)信稅收文化的形成，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立“以依法納稅為榮、以偷逃稅款為恥”的稅收榮辱觀，堵住制度以外的漏洞。 （二）注重教育管理，提升干部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理能力。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作用發(fā)揮如何，干部素質(zhì)提升是關(guān)鍵因素，重點(diǎn)是強(qiáng)化三項(xiàng)教育：一是強(qiáng)化職業(yè)道德教育，要對(duì)照《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，落實(shí)公務(wù)員職業(yè)道德輪訓(xùn)，開(kāi)設(shè)稅苑道德講壇，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等有效方式，進(jìn)一步引導(dǎo)稅務(wù)干部牢記責(zé)任義務(wù)，端正世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，增強(qiáng)為國(guó)聚財(cái)?shù)氖姑?、?zé)任感。二是強(qiáng)化廉政警示教育，通過(guò)正面先進(jìn)事跡和反面腐敗案件宣講，引導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變籬笆。三是強(qiáng)化職業(yè)技能教育，重點(diǎn)提高干部正確理解掌握稅收法律法規(guī)的能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，全面了解日常征管崗責(zé)體系、涉稅事項(xiàng)辦理流程，及時(shí)更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)知識(shí)，提升干部識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的敏感性、準(zhǔn)確性，以及處理化解風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。 （三）完善信息平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性。完善的信息收集處理平臺(tái)是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的“眼睛”，只有將充分有效的信息納入防控機(jī)制管理，風(fēng)險(xiǎn)防控才能掌握主動(dòng)權(quán)。要按照“信息管稅”思路，充分發(fā)揮信息資源作用，健全一體化的風(fēng)險(xiǎn)控管信息平臺(tái)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，完善稅收信息共享機(jī)制。要以稅友“龍版”上線運(yùn)行為契機(jī)，依托“五位一體”互動(dòng)管理平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部互動(dòng)，鞏固和完善數(shù)據(jù)采集、稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查，增強(qiáng)稅源管理合力。要依托不斷完善的社會(huì)征信系統(tǒng)，健全與工商、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、金融、電力、水務(wù)等部門(mén)的信息溝通和交換機(jī)制，強(qiáng)化外部互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享和定期網(wǎng)絡(luò)交換，全方位地采集與納稅人涉稅業(yè)務(wù)相關(guān)的外部數(shù)據(jù)信息，最大程度地縮小征納雙方信息的不對(duì)稱(chēng)性。 （四）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力?；鶎臃志忠载瀼芈鋵?shí)《浙江地稅稅收風(fēng)險(xiǎn)管理試行辦法》為契機(jī)，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，按照“按戶歸集、分類(lèi)處理、排序應(yīng)對(duì)”的原則，依托省局風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，根據(jù)分局轄區(qū)稅源特點(diǎn)，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理參數(shù)指標(biāo)和參數(shù)值，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征分值合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別采取納稅提醒、納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、移交稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)措施。要完善稅收風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，慎用剛性的檢查手段，鼓勵(lì)納稅人自我糾錯(cuò)。要拓寬風(fēng)險(xiǎn)源頭搜索渠道，暢通投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)程序，完善和落實(shí)納稅服務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制。
（五）完善配套機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力效應(yīng)。一是建立健全民主科學(xué)決策機(jī)制。對(duì)干部崗位交流、減免稅審批、評(píng)估案件審理、大額資金使用等重大問(wèn)題決策，實(shí)行集體民主科學(xué)決策，加強(qiáng)制衡監(jiān)督，防止決策風(fēng)險(xiǎn)和決策腐敗。二是建立健全輪崗交流機(jī)制。要對(duì)重要崗位和同一崗位從事工作超過(guò)一定年限的人員實(shí)行定期輪崗，對(duì)在崗時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控不力，管理指標(biāo)頻繁出現(xiàn)異常情況的人員實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)輪崗，防止苗頭性廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)得遏制和消除。三是完善崗責(zé)體系。通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，使風(fēng)險(xiǎn)管理的要求融入每個(gè)崗位，做到定崗、定職、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度有機(jī)結(jié)合。四是完善日?？己吮O(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控員隊(duì)伍的作用，建立日常執(zhí)法工作的檢查機(jī)制，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管理要求設(shè)置稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)，定期稅收?qǐng)?zhí)法檢查，考核和檢查情況納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)施有效獎(jiǎng)罰。對(duì)檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的不良行為及時(shí)預(yù)警，責(zé)令限期整改。五是強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于違反廉政紀(jì)律、造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的行為，要充分發(fā)揮防控機(jī)制的懲戒職能，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任追究制度。對(duì)違規(guī)操作的人員，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分處罰，強(qiáng)化教育震懾作用。
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