中國土地權(quán)屬單位主要有以下幾種：①鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織；②依法直接從國家取得國有土地使用權(quán)的單位和個人；③使用集體土地進行非農(nóng)建設(shè)的單位和個人；④跨地區(qū)國有工程設(shè)施一般以業(yè)務(wù)主管機關(guān)為土地登記單位。非法占用、買賣、租賃土地形成的用地單位，均不能成為土地權(quán)屬單位。土地權(quán)屬變更一般有以下幾種情形：①依法征用或劃撥土地，依法有償出讓、轉(zhuǎn)讓土地；②新建、擴建、改建、買賣、繼承、贈送、交換、分割地上建筑物或其他附屬物；③依法增減、交換、調(diào)整土地或分割、合并土地；④機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并；土地使用權(quán)的收回。土地權(quán)屬單位即“土地登記單位”，指土地所有權(quán)、使用權(quán)和擁有他項權(quán)利的單位或個人。土地權(quán)屬調(diào)查是針對土地所有權(quán)人或使用權(quán)人（法人、自然人）的申請，對土地位置、界址、使用情況進行的實地核定、調(diào)查和勘察丈量。通過對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界限的調(diào)查，在現(xiàn)場標定宗地界址位置，繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。
土地權(quán)屬制度，包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度。
現(xiàn)行土地制度，是指涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度，還包括土地利用管制的法律制度。這里所說土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度，還包括土地的使用權(quán)制度；相應(yīng)地，土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。除此之外，為了合理利用土地，國家還制定了土地利用管制的法律制度。
現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國家推行的社會制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。
土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)?。不僅如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)?，比如宅基地。對于國有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，中國公民住宅使用的國有土地都是有償?shù)摹?/p>
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！薄吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》也有類似的規(guī)定。
<中華人民共和國土地管理法>第二條第五款規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。
1、土地所有權(quán)的公與私問題 一個國有或集體企業(yè)的老板，無需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔任何實際意義上的責任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無法與私營企業(yè)競爭的原因所在。
集體土地被征用變?yōu)閲型恋刂螅绻茨芎芸鞂⑵涫褂脵?quán)出讓，接下來就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價值的降低（如水土流失或被固體或液體廢棄物污染），這是因為沒有具體的使用人，導(dǎo)致土地管理者的缺位（形式上是政府機關(guān)但實際上不存在）?！巴恋夭粚儆谵r(nóng)民，農(nóng)民當然沒有理由去珍惜它。也就是說，有能力珍惜土地的人沒有權(quán)利，有權(quán)利珍惜它的人沒有能力。農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國家向農(nóng)民出租土地的效率低嗎？我們相信每個人會更珍惜自己的東西，絕大多數(shù)人會珍惜自己的土地。但國家做不到這一點，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國家沒有能力管好這么多土地。中國生態(tài)環(huán)境的惡化，特別是荒漠化問題說明，國家獨占了所有土地，卻沒有能力來兼顧、來管理?！?/p>
在一個主權(quán)國家中，無論某塊土地的所有權(quán)歸集體或者歸個人，它都不可能被權(quán)利人置于這個國家的主權(quán)管轄之外。說到底，這些土地最終的所有權(quán)都歸國家，作為具體所有人的集體或個人只不過是這個國家土地法律意義上的所有人罷了。土地所有權(quán)的歸屬，實質(zhì)上并不影響政府對土地使用的管理。
2、土地的公有與地上建筑的私有問題
土地的國家所有和集體所有，是由國家法律明確規(guī)定的。
國家法律又承認建筑物可以由自然人也即私人所有。這些私有的建筑不可能成為空中樓閣，它必須建立在現(xiàn)實的土地之上。也就是說，私有的建筑所占有的土地必然是公有的，房屋主人所擁有的只能是該處房屋占有土地的使用權(quán)。土地與其上的房屋只能作為一個整體，而房屋和土地卻可以分別為不同的主體所擁有。這樣，必然帶來難以調(diào)和的矛盾。
?、佟⑷找骘@現(xiàn)的舊城區(qū)拆遷矛盾
②、未申請繼續(xù)使用土地的房屋存廢問題
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當予以批準。經(jīng)批準準予續(xù)期的，應(yīng)當重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金?！薄巴恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準的，土地使用權(quán)由國家無償收回?！?/p>
法律規(guī)定居住用地的國有土地使用年限最長是七十年。也就是說，居民所購買或建造的房屋，其土地使用權(quán)總有一天要期滿。如果是單獨建設(shè)房屋，房主到期未申請繼續(xù)使用房屋所在國有土地時，國家可以采取強制力予以拆除；如果，房屋是在小區(qū)居住樓群中的單元房，這塊土地使用期限屆滿的情況下，有人申請而有人未申請繼續(xù)使用土地的情況下，對未申請繼續(xù)使用土地的房屋或其主人怎么辦？能拆除嗎？不能。能沒收嗎？恐怕也不能。
3、國有土地的公民有償使用問題
國有土地的公民有償使用，基于國有土地的有償使用法律制度。國有土地有償使用在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》中均有規(guī)定。土地有償使用法律制度，有助于使用人珍惜土地，可以避免土地資源浪費。
這種規(guī)定只應(yīng)適用于法人或具有經(jīng)營目的的個人。對于僅僅用于滿足公民居住的公民也采取土地有償使用制度則顯得非?；奶?。
土地權(quán)屬流通制度指的是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的法律制度。因為我國土地所有權(quán)形式采取的是國家所有和農(nóng)村集體所有，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移也只能發(fā)生在這兩個權(quán)利主體之間；而土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移則可發(fā)生于各種主體之間，包括國家、法人單位和作為自然人的個人。 1、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度
<憲法>第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款亦規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！痹摲ǖ谒氖邨l規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。”該條還規(guī)定了征用土地的補償標準。
土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的強制性和單向性，即只能由國家征用集體所有的土地而不能反過來。法律直接規(guī)定了國家對被征用土地的補償標準，土地的集體所有者在其土地被國家征用時與國家討價還價的權(quán)利也隨之喪失。
2、土地征用制度的濫用
《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》均規(guī)定了國家對農(nóng)業(yè)集體土地的征用制度。土地征收與土地征用具有相似性，但并非同一概念。兩者的相似性，在于土地征收和土地征用都是國家以公權(quán)力強制地對他人的土地權(quán)利予以剝奪，使得他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。一般認為，土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)，他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。如他人的土地所有權(quán)并不消滅，則不能謂之征收?！?/p>
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