摘要
十八大以來，全面從嚴治黨成為國企加強黨的建設(shè)的主旋律。開展巡察工作成為全面從嚴治黨的重要抓手，是全面審視下級黨組織政治建設(shè)狀況的重要途徑。本文以一國企完成了巡察全覆蓋并開展了一輪“回頭看”巡察為背景，總結(jié)經(jīng)驗做法，梳理分析發(fā)現(xiàn)的問題，以供學(xué)習(xí)借鑒。
關(guān)鍵詞： 國企巡察 經(jīng)驗做法 問題分析
一國企黨委自2017年開始啟動巡察工作以來，全面落實黨中央對巡察工作的指示要求，先后完成了全部15個所屬單位和8個機關(guān)部門黨組織的常規(guī)巡察，并選取6家重點單位開展了“回頭看”巡察。
一
經(jīng)驗做法
（一）提高政治站位，高舉高打開展巡察工作。
巡察開展單位的黨委充分認識新形勢下開展巡察工作的重要意義，將巡察工作視為了解所屬單位的重要途經(jīng)，管理所屬單位的重要抓手，提升全面從嚴治黨的重點工作，層層壓實責(zé)任，確保巡察始終在黨委關(guān)注和指揮下開展。
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。每一輪巡察，公司黨委會都集體審定工作方案、聽取問題匯報、研究問責(zé)建議，黨委書記、副書記全程參與巡察重點環(huán)節(jié)的討論，跟進重要問題整改。黨委委員落實一崗雙責(zé)，親自主持召開巡察進駐動員會和問題反饋會，提要求、抓整改、促落實。
二是高規(guī)格抽組巡察組。抽調(diào)黨委派駐紀檢組組長擔(dān)任巡察組組長，新（擬）提任公司領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長，機關(guān)及所屬單位業(yè)務(wù)骨干為組員，集合精兵強將開展巡察，確保發(fā)揮把關(guān)定向的作用，確保精準(zhǔn)對被巡察單位問診把脈，確保洞察黨的建設(shè)的弱項短板。
三是大范圍組織培訓(xùn)。邀請上級單位巡視辦領(lǐng)導(dǎo)、巡視組專家開展授課，組織巡察人才庫人員、全部紀檢委員參加培訓(xùn)。通過擴大學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍，使巡察重要性、必要性進一步深入人心；巡察的規(guī)律性、規(guī)則性進一步得到把握；使未涉及巡察的人員也進一步認清形勢、提高認識，反思各自工作崗位職責(zé)，在日常工作中防止違規(guī)違紀問題的發(fā)生。
（二）準(zhǔn)確把握巡察內(nèi)涵，聚焦巡察政治屬性。
巡察工作是對公司各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實情況的全面檢查，是對政治水平的全面檢閱，政治能力的綜合考核。要充分把握政治屬性，力戒業(yè)務(wù)檢查代替巡察。
一是努力找準(zhǔn)政治巡察的著力點。重點監(jiān)督檢查被巡察黨組織是否真正貫徹落實黨中央、上級黨組織的決策部署和相關(guān)指示精神，是否聚焦主責(zé)主業(yè)，是否發(fā)揮國有企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器的作用，在思想上行動上是否與黨中央保持高度一致，是否真正做到了令行禁止、政令暢通。通過巡察監(jiān)督，把被巡察黨組織的政治生態(tài)情況摸清，為全面從嚴治黨提供有力支撐，切實發(fā)揮巡察的政治導(dǎo)向作用。
二要不斷增強監(jiān)督的政治屬性。巡察對象主體是黨組織和黨員干部，要善于通過業(yè)務(wù)從政治視角上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。巡察辦與黨群工作部聯(lián)合辦公或合署辦公，可進一步發(fā)揮巡察辦政治屬性，抽調(diào)各業(yè)務(wù)中優(yōu)秀黨員組建巡察組，進一步促進巡察視角聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、選人用人等領(lǐng)域工作，進一步突出了巡察的政治屬性。
（三）修章建制依規(guī)巡察，確保巡察合規(guī)開展。
巡察是政治性、政策性很強的工作，需要有標(biāo)準(zhǔn)的工作制度框架和程序規(guī)則，需要有完善的巡察制度機制，才能保證巡察工作的合規(guī)性和政策性的嚴謹性。由于每家單位特性不同，巡察重點也不同，因此巡察工作可以按照“邊探索實踐，邊總結(jié)提煉”的原則，從巡察準(zhǔn)備、進駐巡察、巡察報告、巡察反饋、整改落實、巡察評估、整改公開等7個方面抓住重點環(huán)節(jié)逐項優(yōu)化程序，并且持續(xù)修訂巡察相關(guān)制度文件，及時補充完善《監(jiān)督檢查清單》，匯編《巡察工作手冊》，形成涵蓋黨委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組等層面的完備制度體系，確保巡察工作有據(jù)可循、規(guī)范開展。
（四）深入查擺扎實整改，深化巡察成果運用。
政治巡察的基礎(chǔ)是發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)鍵核心是問題整改和成果運用。抓好巡察成果的綜合運用，必須落實在問題件件有著落、條條要整改上。
一是抓好整改落實。要壓實被巡察黨組織整改的主體責(zé)任和第一責(zé)任，嚴肅召開巡察反饋會，嚴格要求被巡察黨組織針對反饋意見，認真研究深入反思，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單，做到真抓真改、長抓常改，推動巡察反饋問題立行立改、深入整改。
二是強化督查督辦。黨委派駐紀檢組要將巡察整改情況列為重點監(jiān)督檢查內(nèi)容，紀檢委員要發(fā)揮監(jiān)督作用把督促巡察整改落實作為工作職責(zé)。巡察辦對整改落實情況、移交事項辦理情況進行跟蹤了解和督辦，定期開展巡察“回頭看”。監(jiān)督要形成合力，確保被巡察黨組織整改方案全面落實、整改責(zé)任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面達標(biāo)。
二
巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題表現(xiàn)
對常規(guī)巡察發(fā)現(xiàn)的315條問題進行分析，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面問題占到20.8%，紀檢監(jiān)察方面問題占到9.1%，選人用人方面問題占到6.2%，違反財務(wù)管理制度方面問題占到13.8%，采辦領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題占到26.9%，其他方面問題占到23.2%。對查擺出的問題進行梳理分析，進一步深挖這些問題產(chǎn)生的原因可以看到，履職不到位的情況占到4.32%，制度執(zhí)行過程搞變通的情況占到3.24%，制度缺失的情況占到4.68%，制度不健全的情況占到2.56%，制度執(zhí)行不到位的情況占到32.01%，業(yè)務(wù)能力不足的情況占到2.38%，責(zé)任心不強的情況占到45.68%，工作馬虎的情況占到4.68%。由此說明，問題根源主要為制度執(zhí)行不到位和責(zé)任心不強，占到將近總量的80%。
三
原因分析
一是對全面從嚴治黨理解把握還不到位，沒有做到學(xué)深悟透，理論聯(lián)系實際。問題表現(xiàn)在下面，問題根源在上面，各級黨組織管黨治黨能力需要進一步加強，政治站位還不夠高，對主體責(zé)任嚴肅性、嚴謹性的認識還不到位，對黨的理論中央指示精神學(xué)習(xí)貫徹還浮于表面，對新出臺的黨規(guī)黨紀和公司制度文件學(xué)習(xí)理解還不夠及時。
二是責(zé)任壓得不實，層層傳導(dǎo)壓力不夠，上熱下冷還沒有從根本上改變，還存在抓黨務(wù)等同于抓黨建的認識。對巡察工作思想認識不到位，將巡察工作與一般性的專項檢查混同，主動發(fā)現(xiàn)和解剖自身問題不到位。
三是制度執(zhí)行不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，以主觀的分析代替客觀制度的執(zhí)行。表面上是工作開展不扎實，犯了經(jīng)驗主義錯誤。根本上還是宗旨意識不強，黨性修養(yǎng)錘煉不到位，責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神還有所欠缺。
四是共性問題持續(xù)在發(fā)生，研究解決深層次問題做得不夠，使有些問題糾而復(fù)生。主要原因是沒有充分認識黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，存在一定程度紙上整改、面上整改，沒有通過加強制度建設(shè)堵塞漏洞，沒有實現(xiàn)“整改一個問題，關(guān)閉一類問題”的目的。
總而言之，巡察工作是黨委全面深入了解基層，發(fā)現(xiàn)短板弱項，提升全面從嚴治黨的重要抓手、核心工程，要按照黨中央要求進一步強化政治屬性、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新方式方法，重點在發(fā)現(xiàn)問題、處置線索、運用成果上下功夫，全力推動干部隊伍作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、能力水平有新提升、干事創(chuàng)業(yè)有新作為，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。
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