半總統(tǒng)制有以下幾個(gè)特征:
1. 總統(tǒng)為國家真正的權(quán)力中心,由國會(huì)選出的總理只是輔助性質(zhì)。
2. 內(nèi)閣的實(shí)際權(quán)力大大減弱,但其地位穩(wěn)定,政局較平穩(wěn),不易發(fā)生劇烈震蕩。
3. 國會(huì)的權(quán)力相對(duì)縮小。
所以從根本上比較,半總統(tǒng)制政體實(shí)質(zhì)上是總統(tǒng)制,因其具有總統(tǒng)制的以下兩個(gè)特點(diǎn):
1. 作為國家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國最高行政權(quán)力;
2. 總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生,國會(huì)僅能從立法上對(duì)其實(shí)施影響,但不能利用不信任案迫使其辭職。
但同時(shí)又具有議會(huì)制的兩個(gè)特點(diǎn):
1. 內(nèi)閣由在議會(huì)中占多數(shù)的政黨組成;
2. 政府向議會(huì)負(fù)責(zé)。
從某種意義上說,半總統(tǒng)制下總統(tǒng)的權(quán)力比總統(tǒng)制下總統(tǒng)的權(quán)力要大,因?yàn)榘肟偨y(tǒng)制國家的總統(tǒng)擁有解散議會(huì)、提議舉行公民投票,甚至可以在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)行使非常權(quán)力,而總統(tǒng)制下的總統(tǒng)一般不具備這些權(quán)力。所以半總統(tǒng)制國家的“三權(quán)分立”實(shí)質(zhì)上成了圍繞總統(tǒng)的權(quán)力,因?yàn)闊o論在法律上還是實(shí)際上總統(tǒng)都凌駕于行政、立法、司法三權(quán)之上。
半總統(tǒng)制政體以法國最為典型。
區(qū)別半總統(tǒng)制與總統(tǒng)制一般有兩種標(biāo)準(zhǔn),這兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了對(duì)各國政治體制有不同的歸類。
一種以是否設(shè)置“總理”或類似的內(nèi)閣首腦職位為區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。所有設(shè)置“總理”、“行政院長”或其他名稱的內(nèi)閣首腦職位的政體都?xì)w入半總統(tǒng)制,如法國、中國臺(tái)灣、俄羅斯;所有不設(shè)置內(nèi)閣首腦職位的政體都?xì)w入總統(tǒng)制,如美國。這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)僅局限于表象。
另一種以內(nèi)閣首腦的產(chǎn)生辦法為區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。如果內(nèi)閣首腦由掌握實(shí)權(quán)的總統(tǒng)任命、免除、替換,內(nèi)閣首腦的職位更類似于一個(gè)超級(jí)部長,那么這種政體和不設(shè)內(nèi)閣首腦的政體一起,歸入總統(tǒng)制,如俄羅斯、中國臺(tái)灣和美國一樣歸入總統(tǒng)制;如果內(nèi)閣首腦由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨推舉產(chǎn)生,總統(tǒng)無權(quán)任免,只能接受議會(huì)的推舉決定,那么這種政體就歸入半總統(tǒng)制,如法國。這樣劃分出來的半總統(tǒng)制,其總統(tǒng)產(chǎn)生過程如同總統(tǒng)制,其總理產(chǎn)生過程如同議會(huì)制,是普遍意義上所說的半總統(tǒng)制。
按上述第一種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),法國、韓國、俄羅斯、烏克蘭、黎巴嫩和部份前蘇聯(lián)加盟共和國都可以歸入半總統(tǒng)制。
按上述第二種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),只有法國、烏克蘭是半總統(tǒng)制。
法國第五共和國被視為典型的半總統(tǒng)制,總統(tǒng)負(fù)責(zé)國防、外交、憲政政策,國務(wù)總理負(fù)責(zé)其他政策,國務(wù)總理由總統(tǒng)任命,憲法雖未規(guī)定須由國會(huì)同意,目前則由國會(huì)行使同意權(quán),總統(tǒng)則由人民直接選舉產(chǎn)生??偨y(tǒng)有權(quán)解散國會(huì),將法案交付公民投票,行使部分權(quán)力時(shí)不必總理副署。法國第五共和實(shí)施將近三十五年,最近十馀年出現(xiàn)兩次左右共治局面,一九八六年到一九八八年,以及一九九三年迄今。法國總統(tǒng)必須任命國會(huì)多數(shù)黨派人士出任總理,因此,可能出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不同黨派。雖然憲法明定總統(tǒng)與總理的職權(quán),可是實(shí)際上有些職權(quán)無法完全區(qū)分,例如外交與經(jīng)濟(jì)密不可分,無法一分為二??偫硭鶎僬h如果在國會(huì)占了多數(shù),與總統(tǒng)不同黨派,總統(tǒng)的權(quán)力式微,總理權(quán)力上升??偨y(tǒng)與總理同一黨派,總統(tǒng)的權(quán)力則高度集中。法國半總統(tǒng)制,被部分學(xué)者視為一種在總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之間擺湯的體制,必須視國會(huì)政黨分配而定。
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