今天（8月13日）上午，市政府舉行新聞發(fā)布會，邀請副市長彭沉雷介紹《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要內(nèi)容。市民政局局長朱勤皓、市民政局副局長李勇共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。來看文字實錄↓
上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容有哪些？
彭沉雷：養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的重大民生問題。上海較早進入老齡化。到2020年底，上海60歲以上人口占戶籍人口的36.1%，應(yīng)該講上海已經(jīng)是一個深度老齡化的城市?！笆奈濉睍r期，我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院的整體部署要求，緊密結(jié)合上海的特點，進一步做好上海的養(yǎng)老服務(wù)工作。
主要有四方面的目標任務(wù)：一是基本養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全，規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)一直是上海養(yǎng)老服務(wù)的方向和目標。上海這些年來在制度建設(shè)方面做了很多的工作，最近開始實行的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》就是一部養(yǎng)老服務(wù)的綜合性法規(guī)。
“十四五”期間，我們要繼續(xù)加大這一方面的建設(shè)，這是上海養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的重要法治保障，也是規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
二是在進一步加大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升總量之外，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)構(gòu)。“十四五”規(guī)劃中明確，到“十四五”末，養(yǎng)老床位總量將達到17.8萬張。其中，要強化護理型床位的建設(shè)。現(xiàn)在這方面的需求很大，我們希望到“十四五”末，護理型床位在17.8萬張的總量中，占比可以達到60%。隨著認知障礙人群的逐步增加，“十四五”期間我們還要把認知障礙照護床位從5000張增加到1.5萬張。
此外，上海這些年來一直在建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，“十四五”期間全市街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)綜合為老服務(wù)中心要達到500家左右，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要達到每千人建筑面積40平方米。這些數(shù)字完成起來有一定難度，但是我們既然已經(jīng)寫進“十四五”規(guī)劃，我們就一定要把它完成好，打造上海養(yǎng)老服務(wù)的“15分鐘服務(wù)圈”。
“十四五”期間，我們還要完成2.5萬戶適老化改造，這項工作我們目前正在做，社會的響應(yīng)度也是比較高的。我們希望通過政府資助和社會化市場化運作相結(jié)合的方式來完成這一目標。剛才說的這幾組數(shù)字涉及的事項，都是老年群體呼聲比較高的，我們已經(jīng)對此做出積極響應(yīng)。
三是養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量的持續(xù)提升。“十四五”期間，我們要探索試點養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療會診，這對提升養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)水平具有重要的作用。同時要加快養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，“十四五”期間要重點完善養(yǎng)老護理員隊伍職業(yè)技能鑒定、綜合水平的評價和激勵支持的政策，進一步制度化、規(guī)范化，使上海養(yǎng)老護理員隊伍的整體水平有一個比較大的提高。我們也要繼續(xù)推廣養(yǎng)老顧問制度，為更多有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人提供咨詢服務(wù)。
此外，我們要更好地發(fā)揮康復(fù)輔具的作用，主要是租賃市場的建立，部分康復(fù)輔具價格相對較高，部分需求也是階段性的，如果可以在這個行業(yè)發(fā)揮好租賃的作用，使老年人在有需求的時候，通過租賃的方式得到服務(wù)，降低使用成本。
我們還要推動養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中既要推廣“數(shù)字化服務(wù)”，同時也要解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題，兩方面要結(jié)合好、平衡好。
四是加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理。現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)需求量很大，社會參與度也比較高，我們既要通過不斷擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提高服務(wù)水平，同時也要通過加強監(jiān)管，使其更規(guī)范運作，使老年人有更多的安全感和獲得感。因此，在進一步加大對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測的同時，繼續(xù)推進對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的分級評價，這項工作社會是非常歡迎的。
在評定、分級的同時，我們還要將結(jié)果向社會公示，通過社會監(jiān)督規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。此外，我們要加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防、食品安全等底線風(fēng)險的管控，健全突發(fā)事件和服務(wù)糾紛的處置機制。同時，通過加強標準化引領(lǐng)和行業(yè)自律，形成一批全國有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。
總之，“十四五”期間，我們將在之前工作的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)社會對老年服務(wù)的要求和關(guān)切，進一步提升上海養(yǎng)老服務(wù)的水平，建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市的城市地位相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。
朱勤皓：上海自2012年起，連續(xù)八年開展困難老年人居家環(huán)境適老化改造，到去年底已完成8300戶，改善了困難老年人家庭的居住條件和生活質(zhì)量。目前適老化改造已經(jīng)全面推開到全市16個區(qū)，今年計劃完成5000戶。這項工作目前正在有序推進。
《規(guī)劃》的編織過程和核心的各項舉措，我們都認真貫徹落實“以人民為中心”的重要思想。
一是《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾急難愁盼訴求。“十四五”時期，民政工作要主動順應(yīng)困難群體和老年人、殘疾人、未成年人等社會群體的需求，進一步加強社會福利保障。《規(guī)劃》確定的15個主要指標中，社會福利方面就有10個，涉及養(yǎng)老、殘疾人福利、兒童福利。如，到2025年“護理型床位占比”要由2020年的32%提高到60%；“老年認知障礙照護床位”由2020年的5000張?zhí)岣叩?5000張；新增“重殘養(yǎng)護床位”2000張等。這些群眾關(guān)切的問題，已列入“十四五”規(guī)劃的約束性指標。
二是《規(guī)劃》堅持發(fā)展成果惠及全體人民，著力提高基本民生保障水平。《規(guī)劃》提出，堅持共同富裕方向，建立解決相對貧困的長效機制，為低保、低收入群體、支出型貧困及多重困境家庭建立穩(wěn)定的救助保障。“十四五”期間，要確保居民年度最低生活保障標準不低于上年度全市居民月人均消費支出的33%，較“十三五”時期平均水平提高近2個百分點。2021年，全市最低生活保障標準已由2020年的1240元，提高到1330元。
“十四五”期間，要穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。2021年，本市重殘無業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人，補貼標準由2020年的每人每月330元或300元，統(tǒng)一上調(diào)至每人每月410元；本市低收入家庭中的殘疾人，補貼標準也由原來的每人每月200元上調(diào)至每人每月290元。
三是《規(guī)劃》堅持依靠群眾，為了群眾，方便群眾。《規(guī)劃》提出，鼓勵和吸引社會力量廣泛參與民政事業(yè)。推進社區(qū)民主協(xié)商，促進社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動社區(qū)共治。推進居村務(wù)公開和民主管理，落實居民會議、村民（代表）會議以及聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，保障居村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)居村民深度參與基層治理。
不斷擴大社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項范圍，逐步實現(xiàn)長三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項線上線下通辦。持續(xù)深化“家門口的政務(wù)便利店”服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、一次辦成、全市通辦、全年無休”。
“以人民為中心”是民政工作的底色。民政“十四五”規(guī)劃始終秉持為了人民、依靠人民，貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，始終把不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感作為我們的奮斗目標。
朱勤皓：“十四五”時期是上海開啟全面深化“五個中心”建設(shè)新征程、向建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進軍的第一個五年。面對新形勢、新任務(wù)，上海民政事業(yè)必須面向未來，面向發(fā)展，面向人民對美好生活需要，奮力為新發(fā)展階段民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開好頭、起好步。
一是基本民生保障更全面。《規(guī)劃》提出，到2025年實現(xiàn)上海基本民生保障普惠均等。
首先，保障對象更廣?！兑?guī)劃》第一次提出了全人口民政、全區(qū)域民政的工作理念，第一次把對農(nóng)村留守兒童納入救助對象。第一次提出各區(qū)普遍建立相對獨立的兒童福利機構(gòu)和未成年人保護機構(gòu)。
其次，保障標準更高。最低生活保障、困境兒童和孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等都將繼續(xù)穩(wěn)步提高，同時健全長護險、養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年綜合津貼制度，提高老年人支付能力。
再次，保障力度更大。對符合條件的失能（含失智）老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)“應(yīng)住盡住”，努力實現(xiàn)對重殘無業(yè)人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。第一次明確提出社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)要實現(xiàn)全覆蓋。
二是民政服務(wù)更加積極作為。《規(guī)劃》要求民政工作更加主動、積極服務(wù)群眾。
首先，民政工作要更加主動。第一次提出要實施“發(fā)展型社會救助政策”，要求開展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動；全面實行“全崗?fù)ā?、首問負?zé)、定期走訪等制度，完善“有困難找居村”工作機制。
其次，民政服務(wù)要更加溫情。要求完善中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，加強和完善養(yǎng)老顧問、救助顧問制度。要求深入開展社區(qū)治理規(guī)范化、精細化，提高民政服務(wù)精準化水平。
再次，民政服務(wù)要更加系統(tǒng)?！兑?guī)劃》注重工作的系統(tǒng)性，注重配套，注重與其他工作的銜接。提出要深入推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)有機結(jié)合，第一次提出要全面建設(shè)康復(fù)輔具租賃服務(wù)體系。提出推動社會工作與社會救助、社會福利、社區(qū)治理等工作融合發(fā)展。
三是民政工作的科技感更強。民政工作是全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，要充分挖掘現(xiàn)代信息技術(shù)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能潛力，為群眾提供更高品質(zhì)、更加豐富、更為便捷的民政服務(wù)。
首先，民政服務(wù)更便民高效。通過信息共享，推進落實救助“高效辦成一件事”。健全社區(qū)特殊困難群體精準識別、需求評估和精細服務(wù)機制，提升社會救助預(yù)警監(jiān)測和工作監(jiān)管智能化水平。提出擴大電子亮證、證照免交范圍。
其次，民政服務(wù)能力更強。要加快推進“社區(qū)云”建設(shè)及應(yīng)用，深化智慧社區(qū)建設(shè)；第一次提出養(yǎng)老數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批智慧養(yǎng)老機構(gòu)和數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
四是民政行業(yè)監(jiān)管更精準。《規(guī)劃》明確，要在不斷完善民政法制體系的基礎(chǔ)上，加強行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。
首先，監(jiān)管方法更加科學(xué)。完善民政服務(wù)機構(gòu)科學(xué)評價機制，逐步健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用分級制度。要深入推進救助管理機構(gòu)標準化工作，推動覆蓋民政全領(lǐng)域的標準體系建設(shè)。
其次，監(jiān)管內(nèi)容更加全面。加強社會組織綜合監(jiān)管，深化社會組織信用管理。加強對康復(fù)輔具租賃服務(wù)的管理和扶持，完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建立健全婚介機構(gòu)管理服務(wù)體系，加強行業(yè)監(jiān)管，推進行業(yè)有序健康發(fā)展。
李勇：“十三五”期間，上海已經(jīng)在探索應(yīng)對相對貧困問題，救助范圍涵蓋低保家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭，特困人員、臨時救助對象、流浪乞討人員等，在給予物質(zhì)幫助保障基本生活外，提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，并鼓勵引導(dǎo)社會力量關(guān)心關(guān)愛困難群體?！笆奈濉睍r期，上海將進一步聚焦相對貧困問題，努力構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。
一是加強資源協(xié)調(diào)，建立“1+3+1”的社會救助制度體系。即：更好發(fā)揮社會救助工作聯(lián)席會議平臺作用，進一步健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、支出型貧困家庭生活救助等基本生活救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項救助，臨時救助等急難社會救助三類社會救助為主體，以慈善組織等社會力量參與為補充的社會救助制度體系。
二是完善政策制度。“十三五”期間，我們出臺了《上海市社會救助條例》，制定了相對應(yīng)的兜底保障政策。今年6月，經(jīng)市委市政府同意，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，規(guī)劃了未來一個時期我市社會救助體系建設(shè)的目標方向、重點任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，我們將繼續(xù)抓牢制度建設(shè)這條主線，不斷完善基本生活救助制度，適時調(diào)整支出型貧困家庭生活救助政策，細化應(yīng)急救助措施、規(guī)范審核確認程序，切實兜住兜牢基本民生保障底線。
三是推進“物質(zhì)+服務(wù)+心理”的多元救助。“十四五”期間，既要在“救”上下功夫，切實保障好困難群眾基本生活，也要在“助”上謀發(fā)展，通過為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。比如加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注困難群眾的心理調(diào)適和情緒疏導(dǎo)，發(fā)展心理救助服務(wù)。再比如鼓勵和支持社會力量參與社會救助，深化推動市民綜合幫扶，全面推動社區(qū)基金會設(shè)立“暖心基金”，關(guān)心關(guān)愛困難群眾。
四是優(yōu)化社會救助工作機制。圍繞讓困難群眾申請救助更便捷、讓救助管理更規(guī)范、讓救助對象更精準、讓救助工作更溫暖，深入推進“社會救助一件事”、加強居民經(jīng)濟狀況核對工作、動態(tài)調(diào)整社會救助標準、創(chuàng)新推進“政策找人”，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五是持續(xù)做好流浪乞討人員救助管理工作。“十四五”期間，我們將進一步深化甄別尋親聯(lián)動返鄉(xiāng)機制。大力推進救助管理機構(gòu)標準化建設(shè)。持續(xù)開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升行動。切實做好疫情期間流浪乞討人員救助管理工作。比如，進一步做好“幫你找到家”活動品牌。已為101名長期安置的受助人員找到家。疫情以來，全市救助機構(gòu)已經(jīng)救助流浪乞討人員11974人次，其中外籍遇困人員24人（涉及10個國家），全市沒有一名流浪乞討人員感染新冠肺炎。
編輯：王智
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