的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
一、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別
由于管理主體和管理對象上的差異，公共管理與企業(yè)管理在許多重要方面存在差異。
1．管理的本質(zhì)、管理的目標(biāo)不同。企業(yè)管理是盈利性組織管理，而公共管理是非盈利性組織管理。企業(yè)管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，因此企業(yè)管理更關(guān)注于提高效率，集中解決資源的有效配置。但就公共管理而言，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“效率”與“公平”的統(tǒng)一。公共部門要認(rèn)真履行公共責(zé)任，用好公共權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公平分配、提倡公共道德、增進(jìn)公共利益。
2．管理的主體和客體不同。企業(yè)管理的主體是企業(yè)，客體是私人事務(wù)。根據(jù)公共事務(wù)在階級性和公益性特征方面的差異，從理論上公共事務(wù)可以分為政治性公共事務(wù)和社會性公共事務(wù)兩類。政治性公共事務(wù)具有明顯的階級性特征，但同樣具有公益性。社會性公共事務(wù)更是顯示了較強(qiáng)的社會公益性。
3．管理所需物質(zhì)資源的來源不同。企業(yè)的資金耗用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等屬于企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，不必向社會公開，不受社會的監(jiān)督和制約。但是公共管理下，公共部門進(jìn)行公共事務(wù)管理所需資金主要來源于公共資金，且其經(jīng)費(fèi)預(yù)算也需要與公家的公共財(cái)政政策相一致，不能由公共管理人員任意支配，而必須公開化，接受社會公眾的監(jiān)督。
4．管理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同。企業(yè)管理的績效評估更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績效評估中占有主導(dǎo)地位；而公共管理的績效評價(jià)則不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且更為關(guān)注社會效益。
二、公共管理與行政管理的區(qū)別
1、第一，研究領(lǐng)域、研究視野不同。傳統(tǒng)行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務(wù)的管理。公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為準(zhǔn)公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。
2、第二，管理手段的不同。傳統(tǒng)行政管理的手段包括：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段。而公共管理還探索出了一系列新型的政府管理工具：市場化工具有民營化、合同承包、用者付費(fèi)、特許經(jīng)營、憑單制、內(nèi)部市場等；工商管理技術(shù)有全面質(zhì)量管理、績效管理、流程再造、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、戰(zhàn)略管理、顧客關(guān)系管理等；社會化手段有公眾參與、行政聽證、公私伙伴關(guān)系中的非營利組織等。
3、第三，行政管理重內(nèi)部管理、重效率；公共管理重內(nèi)外部環(huán)境的系統(tǒng)研究，重社會效益的考核，重效率和公平的有機(jī)結(jié)合。
三、行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別：
1、
企業(yè)管理：主要指運(yùn)用各類策略與方法，對企業(yè)中的人、機(jī)器、原材料、方法、資產(chǎn)、信息、品牌、銷售渠道等進(jìn)行科學(xué)管理，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動，由此對應(yīng)衍生為各個(gè)管理分支：人力資源管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、研發(fā)管理、生產(chǎn)管理、采購管理、營銷管理等。通常的公司會按照這些專門的業(yè)務(wù)分支設(shè)置職能部門。 在企業(yè)系統(tǒng)的管理上，又可分為企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程、企業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度、企業(yè)文化等系統(tǒng)的管理。
行政管理：（administration management）是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率最廣義的：指一切社會組織、團(tuán)體對有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和 行政管理學(xué)執(zhí)行的社會活動。 廣義的：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。 狹義的：指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。
2、
行政管理的主要類型有： 國民經(jīng)濟(jì)管理、文化教育管理、國防軍事管理、公安司法行政管理 、民政管理、外交事務(wù)管理
4、行政管理與企業(yè)管理的聯(lián)系：
1）一是協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門間的關(guān)系 ，二是協(xié)調(diào)企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。行政管理對內(nèi)部各部門間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，是以對計(jì)劃的分工執(zhí)行和控制為基礎(chǔ)的。在執(zhí)行計(jì)劃控制的過程中，行政管理部門應(yīng)該對各部門的計(jì)劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)，以調(diào)整好企業(yè)的整體計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)該對各部門在執(zhí)行工作計(jì)劃的過程中在日常事務(wù)上所發(fā)生的矛盾沖突進(jìn)行調(diào)解，使企業(yè)各部門之間能夠團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)一致，維持企業(yè)的穩(wěn)定和正常運(yùn)行。
2） 行政管理的另一項(xiàng)協(xié)調(diào)任務(wù)，是協(xié)調(diào)企業(yè)同其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系之所以是非業(yè)務(wù)的，是因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)行是在各部門明確分工的基礎(chǔ)上才得以健康而穩(wěn)定地進(jìn)行的。行政管理部門的職權(quán)并不能超越企業(yè)的內(nèi)部分工。明確這一點(diǎn)是很重要的，這樣可以避免企業(yè)的行政管理部門插手業(yè)務(wù)，從而避免在業(yè)務(wù)部門和行政管理部門之間造成矛盾沖突，避免使企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)陷于混亂。行政管理對企業(yè)與其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，其主要內(nèi)容是在維護(hù)企業(yè)的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展同社會各有哈羅關(guān)單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個(gè)好的生存環(huán)境。
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