今年以來，泰寧縣為強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和效能意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，打造促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)良軟環(huán)境，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度，制定出臺了《泰寧縣科級干部履職問責(zé)暫行辦法》，對各級干部不作為、慢作為、亂作為的行為實施問責(zé),使全縣干部作風(fēng)有了明顯改觀。
一、工作動因
推進干部履職問責(zé)，是泰寧貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，推進服務(wù)型政府、廉潔型政府、人民滿意政府建設(shè)，加快提升履職能力和服務(wù)水平的一項重要舉措。主要基于三個方面的考慮：一是深化問責(zé)制度的要求。干部履職問責(zé)制度建立前，雖然縣里也出臺了調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部、行政效能告誡等相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定在責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的界定上大多過于籠統(tǒng)，常常出現(xiàn)責(zé)罰不相適應(yīng)的問題，行政問責(zé)大多是針對影響安全事故行為、違法違紀(jì)行為，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)較少，一定程度上影響到領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不利于提升行政效率和服務(wù)效能。而建立干部履職問責(zé)制度，就是從多方面健全完善行政問責(zé)相關(guān)規(guī)定，增強政策的操作性和執(zhí)行力。二是干部激勵機制的補充。今年，泰寧縣全面規(guī)范公務(wù)員規(guī)范津貼補貼，公務(wù)人員的工資固定收入雖然有所增加，但由于縣里取消了機關(guān)單位自行發(fā)放加班費、考勤獎和考核獎等激勵政策，使原先通過經(jīng)濟手段建立的干部管理激勵機制失效，機關(guān)單位干部之間普遍存在的干與不干、干多與干少、干好與干壞一個樣問題。建立干部履職問責(zé)制度，就是為了避免規(guī)范津補貼政策執(zhí)行后，干部激勵機制缺失問題，進一步調(diào)動干部工作積極性。三是推進工作開展的需要。今年是泰寧發(fā)展的關(guān)鍵一年，作為申報世界自然遺產(chǎn)的提名地，9月將接受聯(lián)合國教科文組織專家考評，其“申遺”迎檢工作有待全縣各級干部共促共為，而嚴(yán)格實行行政問責(zé)能為這項工作開展提供有效制度保障。此外，泰寧是我省先行先試干部能上能下機制的典型，省委、市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及組織工作會議，均對我縣這一典型經(jīng)驗給予充分肯定，并就推廣落實提出具體要求，因此我縣更應(yīng)行先試。而推行干部履職問責(zé)，同時也是對完善干部能上能下工作機制的深化和拓展。
二、主要做法
1、問責(zé)對象“明”。明確規(guī)定問責(zé)的主體是縣紀(jì)委(監(jiān)察局)和縣委組織部，問責(zé)的對象包括全縣黨的機關(guān)、行政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)、各人民團體和事業(yè)單位的全體干部。問責(zé)過程中堅持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、問責(zé)有據(jù)、過責(zé)相當(dāng)，教育與懲誡相結(jié)合、改進工作與落實責(zé)任相結(jié)合”的原則，并著力在分清集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與直接經(jīng)辦人員責(zé)任的界限上下功夫，分別按干部管理權(quán)限進行問責(zé)。
2、問責(zé)方式“全”。 重點突出了過錯問責(zé)、低效問責(zé)、無為問責(zé)、違紀(jì)問責(zé)，明確問責(zé)方式包括誡勉談話、誡勉教育、效能告誡、組織處理（停職、調(diào)整、降職、免職、引咎辭職、責(zé)令辭職）、黨紀(jì)或政紀(jì)處分等五大類。問責(zé)方式可根據(jù)干部在履職過程中需問責(zé)的情節(jié)輕重和造成的不良影響程度，單獨或合并使用。問責(zé)方式的多樣化，使干部的每一需問責(zé)的行為都能有相對應(yīng)的方式進行問責(zé)，充分體現(xiàn)了“過責(zé)相當(dāng)”的要求。
3、信息來源“廣”。緊緊按照“問責(zé)有據(jù)”的要求，積極拓寬干部問責(zé)的信息來源，通過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)席會議、經(jīng)常性了解干部、年度履職考核測評、效能測評和明察暗訪、領(lǐng)導(dǎo)及部門建議、群眾舉報(業(yè)主投訴)、信訪督查、新聞曝光等各種渠道來了解干部履行職責(zé)的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，使干部切身感受到來自多方面的監(jiān)督，提升了干部履職盡責(zé)的自覺性和主動性。
4、問責(zé)程序“嚴(yán)”。明確由問責(zé)主體縣紀(jì)委(監(jiān)察局)或縣委組織部根據(jù)問責(zé)內(nèi)容的不同性質(zhì)，采取適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞搅私夂藢嵥从炒嬖趩栴}人員的情況，并形成調(diào)查報告，提出問責(zé)或不問責(zé)的具體建議。根據(jù)調(diào)查報告，對一般干部、科級干部擬給予誡勉教育、效能告誡問責(zé)的，由縣效能領(lǐng)導(dǎo)小組做出問責(zé)決定，報縣委組織部備案；對科級干部擬給予誡勉談話問責(zé)的，根據(jù)性質(zhì)由縣紀(jì)委(監(jiān)察局)或縣委組織部做出問責(zé)決定。對擬給予組織處理（停職、調(diào)整、降職、免職、引咎辭職、責(zé)令辭職）問責(zé)的，按干部管理權(quán)限辦理，縣管科級干部由縣委組織部提出初步意見，報縣委研究后做出問責(zé)決定；對擬給予黨紀(jì)政紀(jì)處分問責(zé)的，由各黨委或縣紀(jì)委（監(jiān)察局）研究決定，涉及科級干部的，由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）提出初步意見，報縣委研究后做出問責(zé)決定。被問責(zé)對象對處理不服的，可在15日之內(nèi)向作出處理意見的機關(guān)進行申訴，原處理機關(guān)在20日內(nèi)作出復(fù)核決定。問責(zé)決定及對問責(zé)決定執(zhí)行的有關(guān)材料要歸入被問責(zé)對象干部人事檔案和案件文書檔案，并酌情在一定范圍內(nèi)公開。
5、連帶責(zé)任“延”。對與問責(zé)對象的相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任延伸追究，明確規(guī)定具體經(jīng)辦人員受到效能告誡以上問責(zé)的，屬分管領(lǐng)導(dǎo)失管失察的，同時酌情對其分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話的問責(zé)；一個單位一年內(nèi)有兩人次以上分別受到誡勉談話、誡勉教育、效能告誡的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要視情況向縣委、縣政府作出說明；對副科級干部受到效能告誡以上問責(zé)的，屬主要領(lǐng)導(dǎo)失管失察的，同時對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話的問責(zé)，若后果較嚴(yán)重、影響惡劣或經(jīng)濟損失較大的，還酌情對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉教育及以上的問責(zé)。
6、結(jié)果運用“實”。在問責(zé)結(jié)果的運用上突出“真實、實效”，將問責(zé)結(jié)果作為年度考評和任用干部的重要依據(jù)。明確一年內(nèi)受到問責(zé)的個人一律取消其當(dāng)年的評先評優(yōu)資格。受到誡勉談話問責(zé)的，年度工作目標(biāo)考核獎定為末等；受到誡勉教育以上問責(zé)的，取消其個人年度工作目標(biāo)考核獎金。受組織處理以上問責(zé)的個人，其當(dāng)年年度考核不得定為稱職（合格）及以上等次，一年內(nèi)不得提拔任用。受黨紀(jì)或政紀(jì)處分的科級干部，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、初步成效
履職問責(zé)制度實行后，全縣干部隊伍中因工作積極性、主動性不夠，不能很好地履行崗位職責(zé)，不認(rèn)真遵守單位規(guī)章制度等問題，共有23干部被問責(zé)，扣發(fā)工資等2.45萬元，其中3名科級領(lǐng)導(dǎo)干部被縣委調(diào)整“下”。相關(guān)成效還表現(xiàn)為：一是促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過落實干部履職問責(zé)暫行辦法，各部門進一步規(guī)范工作流程和服務(wù)程序，明確工作人員必須按照規(guī)定的時間、程序和要求處理各項行政事務(wù)，從而規(guī)范了機關(guān)單位行政行為，使機關(guān)事業(yè)單位各項工作制度也得到了很好的執(zhí)行，上班遲到、早退、上網(wǎng)炒股、聊天、打牌、游戲等現(xiàn)象明顯減少，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。二是促進了服務(wù)效能提升。通過強化對行政機關(guān)工作人員不作為、亂作為，以及責(zé)任心不強、服務(wù)質(zhì)量不高、辦事效率低等行為的問責(zé)，增強了機關(guān)工作人員的責(zé)任心和事業(yè)心，促使機關(guān)人員盡職盡責(zé)、恪盡職守，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，減少了辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象，提升了服務(wù)效能，使我縣的發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化。三是促進了各項工作開展。通過落實干部履職問責(zé)制度，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、問責(zé)有據(jù)、過責(zé)相當(dāng)，教育與懲誡相結(jié)合、改進工作與落實責(zé)任相結(jié)合的原則，增強了干部認(rèn)真履行工作職責(zé)、落實工作責(zé)任意識，干部抓工作的主動性和積極性有了明顯提升，有效推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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