無棣縣紀委、監(jiān)察局2009年上半年工作總結
今年以來，無棣縣紀委、監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導和市紀委的指導下，緊緊圍繞中央、省、市、縣的各項工作部署，按照黨的十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，認真貫徹落實十七屆中央紀委三次全會、省紀委九屆四次全會和市紀委七屆四次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為主線，大力實施領導干部“十廉工程”，積極構建農村基層反腐倡廉建設“十項機制”，以廉政促勤政，以勤政促發(fā)展，為無棣經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的政治保證。
一、加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行和維護了黨的政治紀律。
縣紀委、監(jiān)察局緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯系與人民群眾利益密切相關以及反映強烈的熱點、難點問題，認真組織開展了專項檢查。一是不斷深化對中央、省應對國際金融危機、保障和改善民生、擴內需、促增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查?？h委嚴格按照中央政策和上級各項要求，加強對中央及地方投資和國債資金的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。成立了由縣紀委、監(jiān)察局牽頭，縣政府有關部門組成的檢查工作領導小組，配合市檢查組對中央、省擴大內需在我縣新增的31個投資項目的落實情況進行了跟蹤檢查，并對檢查中發(fā)現的有關問題進行及時反饋和督導落實。二是繼續(xù)加強對抗震救災專項捐款進行監(jiān)督檢查。加強對抗震救災資金物資監(jiān)管，確保了救災款物及時、有序、全部地用于地震災區(qū)。三是加強了對中央支農惠農政策落實情況的監(jiān)督檢查。縣紀委會同農業(yè)局、財政局等部門組成聯合調查組，對全縣糧食直補和農資綜合直補工作進行6次專項檢查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農戶了解情況，對檢查中發(fā)現的問題進行了認真糾正，有效維護了群眾的合法權益。
二、大力開展行政效能監(jiān)督監(jiān)察，進一步優(yōu)化了經濟社會發(fā)展環(huán)境。
縣紀委、監(jiān)察局以“提速、提質，保增長、促發(fā)展”為工作目標，牽頭主抓“服務企業(yè)年”活動，切實把解決效能建設過程中的薄弱環(huán)節(jié)作為扎實推進行政效能監(jiān)察工作的著力點，不斷規(guī)范行政行為，努力提高行政效能，為實現保增長目標，確保全縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造了良好的政務環(huán)境。一是抓投訴渠道暢通，嚴肅查處損害經濟發(fā)展環(huán)境的案件。為促使全縣各級各部門單位進一步提高辦事效率、改進服務質量、規(guī)范執(zhí)法行為，縣紀委、監(jiān)察局對外公開了舉報電話，并設立了6個反腐倡廉建設暨“服務企業(yè)年”活動舉報箱，對行政執(zhí)法人員十種不當行為及干擾企業(yè)的亂攤派、亂檢查、亂罰款等涉企“三亂”行為予以明令禁止。今年以來，共接受電話舉報7例，收到舉報材料8份，其中14例舉報已辦結并向舉報人作出反饋，1例舉報尚在調查之中。二是強化培訓，努力提高行政執(zhí)法人員素質。為努力營造高效透明的人文環(huán)境、寬松靈活的政策環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、廉潔高效的服務環(huán)境、公正文明的法制環(huán)境，縣紀委、監(jiān)察局聯合縣政府法制局舉辦了兩期行政執(zhí)法人員法律知識培訓班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門單位的900余名行政執(zhí)法人員參加了培訓，通過培訓學習，行政執(zhí)法人員對相關法律、法規(guī)和政策有了更加準確的把握，為進一步理清執(zhí)法工作思路，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提高執(zhí)法質量和水平，打下了堅實的基礎。三是整頓工作紀律，下猛藥整治機關病。為徹底根除不作為、慢作為、亂作為現象，縣“服務企業(yè)年”活動領導小組辦公室在深入調研、多方論證的基礎上，起草了《無棣縣“服務企業(yè)年”活動實施方案》，針對各階段不同的特點，及時下發(fā)了“服務企業(yè)年”活動的各項通知,提出了明確具體的要求，研究制定了《無棣縣行政問責辦法（試行）》。法院、檢察院、公安、國稅、地稅、工商等共31個部門和單位就服務企業(yè)作出了服務承諾。同時，到各大工業(yè)園區(qū)深入企業(yè)開展了大范圍的調研與走訪，準確地為企業(yè)會診把脈，積極地為企業(yè)發(fā)展建言獻策。各級各部門單位面向服務對象采取設立意見箱、開通熱線電話、發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式，對本單位、職能科室、工作人員進行了公開評議和征求意見，通過自己找、社會評、上級點，多渠道、多層次、多角度征求意見，深入查擺問題，剖析原因。活動中，全縣各部門單位共召開座談會107次，發(fā)放征求意見表2845份，征求意見204條，征求建議76條，梳理匯總出行政執(zhí)法、為民服務、行風政風等7方面的42個問題。目前，縣“服務企業(yè)年”活動領導小組辦公室已將梳理出的問題逐項反饋給所涉及單位的主要負責人，并要求其限期整改。自5月10日起，由縣紀委、縣委組織部牽頭，組織開展了“加強日常監(jiān)督管理、改進干部工作作風、提高人民群眾滿意度”巡查活動，采取調取錄像、實地督察、抽查暗訪、出入實名登記以及現場詢問、查閱資料、召開座談會形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門單位工作人員上崗期間工作紀律的執(zhí)行情況進行了督促檢查，嚴禁遲到早退、曠工，上網玩游戲及服務態(tài)度差、辦事效率低、故意設限現象。期間，共發(fā)放征求意見表193份，召開小型座談會15次，其中涉及到154名群眾、18位個體工商戶、11家企業(yè)、3家房地產開發(fā)商及7家交通運輸戶，對梳理出的7大類問題，及時向所涉及單位主要負責人進行面對面反饋、要求其限期整改，并將整改情況向當事人反饋，取得了良好的社會效果。
三、嚴格依紀依法辦案，加大了對違反黨政紀案件的查處力度。
縣紀委、監(jiān)察局重點查辦發(fā)生在基層干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，今年以來，共初核案件線索18起，立案18起18人，其中，大要案8起8人，其中涉及萬元以上案件4起，有11受到黨紀政紀處分，挽回經濟損失18.82萬元。在案件查辦中特別注重查辦農村基層黨員干部違規(guī)違紀問題，堅持綜合運用案件查辦的社會效果，從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，本著特辦、快辦、快結的原則，解決了一大批侵害群眾利益的信訪案件，有效維護了農村社會的穩(wěn)定。認真做好信訪接待工作，耐心做好上訪人的思想工作，穩(wěn)定上訪人情緒，盡可能地把問題解決在基層，盡量不發(fā)生越級上訪。實行分管領導和機關工作人員包案制度，從信訪案件的初核、立案到處理，專人負責，一包到底，對信訪件堅持實行領導批辦回報，季度信訪專報。今年上半年，縣紀委共受理信訪舉報37件（其中，來信28件、來訪5件、電話舉報4件），已處結35起，處結率94.6%。
為了有效保護干部，我們堅持對舉報案件查無實據的，將調查結果向舉報人解釋清楚，做好思想工作，使其心服口服，給群眾一個明白，還干部一個清白，努力實現政紀、法紀和社會效果的統(tǒng)一。
四、嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力構筑了反腐倡廉大格局。
按照《全縣黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》的要求，將57項黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務，分別落實到 28個牽頭部門、45 個責任單位，形成責任明確、目標具體、責權統(tǒng)一、上下貫通的責任落實機制?？h委書記分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位“一把手”簽訂了《反腐倡廉建設和勤政效能建設責任書》，各部門單位主要負責人又分別與其分管部門負責人和中層干部逐級簽訂責任狀，形成了黨風廉政建設一級抓一級，層層抓落實的工作格局。結合我縣制定的《關于落實科學發(fā)展觀實行“三十”考核體系的意見》，將黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重要內容列入“三十”考核體系，建立獎懲機制，實行責任追究。按照“廉政是保證”的工作方針，進一步強化對領導干部的監(jiān)督和管理，切實規(guī)范了領導干部從政行為。一是在全縣實施了以承諾踐廉、教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督護廉、談話醒廉、案例警廉、勤政促廉、家庭助廉、群眾評廉、組織考廉為內容的“十廉工程”，進一步規(guī)范了全縣領導干部的廉政行為。二是健全完善廉潔自律有關規(guī)定，切實規(guī)范領導干部從政行為。相繼制定下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范公務員津貼補貼工作紀律的通知》、《無棣縣縣直機關事業(yè)單位公務用車定編配備和使用管理暫行辦法》、《關于對領導干部因公出國（境）管理實行備案制度的規(guī)定》等文件，保證了領導干部廉潔自律有關規(guī)定的貫徹落實。共對全縣鄉(xiāng)科級以上干部配偶、子女從業(yè)情況申報登記1782人次，科級以上領導干部報告?zhèn)€人有關事項2172人次。對110名鄉(xiāng)科級干部進行了廉政談話,全縣135個部門單位領導班子和270名領導干部做出了廉政承諾。三是切實強化對領導干部的監(jiān)督,認真開展各類專項清理。按照中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，對領導干部違規(guī)住房、超標準購車、公務員在企業(yè)兼職等問題進行了專項清理。
五、不斷完善懲治和預防腐敗體系，構建了拒腐防變的長效機制。
圍繞教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風深入、懲處有力，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。一是完善制度建設。認真貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》、市委《實施細則》和無棣縣委《實施方案》，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行了責任分工，建立了懲防體系工作領導小組和縣直部門預防腐敗工作聯席會議制度，嚴格落實責任，確保目標任務落到實處。二是積極構建農村基層反腐倡廉建設“十項機制”。制定了《關于在全縣構建農村基層反腐倡廉建設“十項機制”的意見》，全力構建“廉政教育、辦事公開、財務監(jiān)管、科學決策、民生維權、干部監(jiān)督、廉政預警、懲戒警示、示范引導、考核評價”等十項機制，為深入推進農村基層反腐倡廉建設搭建了平臺。建立了全縣農村基層反腐倡廉建設工作聯席會議制度，通過整合全縣22個職能部門的力量，形成了領導有力、責任清晰、相互配合、齊抓共管的運行機制；建立健全了基層財務管理制度，實行了農村財務“五代管”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”制度，進一步加強了財務監(jiān)督，有效避免了基層干部違紀違規(guī)問題的發(fā)生。三是廣泛開展廉政教育活動，扎實改進領導干部作風。把反腐倡廉教育列入各級干部教育培訓規(guī)劃，結合開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動，把領導干部廉政教育作為重點，開展集中輪訓和舉辦專題講座75場次，培訓黨員干部8400余人次，引導黨員干部進一步解放思想、鍛練作風、更新觀念，增強服務意識，提高服務質量，凝聚了推動全縣又好又快發(fā)展的巨大合力。四是積極推進大宣教格局。創(chuàng)建各富特色的市級廉政文化建設示范點18個，廣泛發(fā)揮輻射帶動作用，在全縣營造了“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。對王瑛先進事跡，陳紹基、王華元接受組織調查的消息進行跟貼，組織網評，取得較好的反響。大力開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，認真做好廉政公益廣告展播活動，充分利用電視、廣播、報刊、網站、工作學習和會務場地、燈箱、宣傳欄、櫥窗等各種媒介和形式進行展播，確保展播活動的實效性。五是積極推進各項制度改革。會同財政、審計等部門在全縣范圍內開展了“小金庫”治理工作；對提拔重用的干部進行廉政鑒定。
六、堅決查處和糾正損害群眾利益的行為，切實保障人民群眾利益。
堅持糾查并舉、綜合治理的方針，積極轉變政府職能，認真解決損害群眾利益的突出問題。一是加強對學校收費和資金使用的管理和監(jiān)督力度。嚴肅查處教育亂集資、亂攤派行為，規(guī)范學校收費和資金管理使用。二是切實加強減輕農民負擔工作的監(jiān)督檢查。組織縣農經、法制等部門到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就夏季征提工作進行專項檢查，嚴肅查處加重農民負擔的案件和問題。三是不斷深化黨風、政風、行風民主評議活動。把民主評議黨風、政風、行風工作作為優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境的基層性工作來抓，堅持對縣直部門特別是重點糾風部門進行社會評議，對排名后10位的單位進行重點督導檢查，對反映出的突出問題限期進行整改。
七、不斷加強紀檢機關自身建設，干部隊伍素質得到進一步提高
按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，圍繞不斷提高干部的政治素質和業(yè)務工作能力的目標，建立目標責任考核制，強化業(yè)務考核工作，進一步建立健全了各項內部管理制度。堅持定時學習制度，深入學習科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論，學習掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，使紀檢監(jiān)察干部的知識水平和整體素質不斷適應形勢發(fā)展的需要。通過努力，全縣紀檢監(jiān)察干部嚴肅紀律、整頓作風、倡樹形象，以更高的道德操守、更強的紀律意識、更嚴的守紀風貌，樹立起了紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，努力成為了堅持學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。
上半年雖然取得一定成績，但在工作實踐中也的確存有一些不容忽視的問題。一是少數部門單位主要領導對反腐倡廉建設的長期性、重要性和緊迫性認識不夠，責任意識不強；二是從源頭上防治腐敗的新思路、新辦法還不多，部分反腐倡廉制度落實得還不夠好，對領導干部行使權力的監(jiān)督還有待加強；三是領導干部以權謀私、貪污賄賂等案件仍時有發(fā)生，一些損害群眾利益的突出問題還沒有得到有效解決；四是行政監(jiān)察工作的思路和辦法還有待進一步高，特別是在糾正行業(yè)不正之風方面，由于體制和機制等到方面的原因，糾風工作的成效還有待進一步提高；五是紀檢監(jiān)察機關的履職能力和工作水平與上級和領導的期望還有一定的差距。
2009年下半年，全縣紀檢監(jiān)察工作要重點突出以下六個方面：
1、認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、《實施辦法》及《實施細則》。圍繞懲防體系建設，針對容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，抓住權、錢、人三個領域，推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，確保建成具有無棣特色的懲防體系基本框架。
2、深入開展理想信念和廉潔從政教育。堅持以領導干部為重點，加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，使黨員干部切實做到為民、務實、清廉。
3、切實解決損害群眾利益的突出問題。會同有關部門繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，著力解決食品藥品安全、征地拆遷、安全生產、社?；鸸芾?、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題，堅持維護社會公平正義。
4、堅持從嚴治腐。繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益等案件。
5、全力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。緊緊圍繞建設高效廉潔無棣，繼續(xù)抓好投資環(huán)境整治，不斷完善長效機制。著力實現機關職能、干部作風和領導方式“三個轉變”，切實解決黨政群機關在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率、服務質量以及運行機制等方面存在的突出問題，全方位推進機關提速提效，全力提升發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質的服務。
6、進一步轉變機關作風，努力提高自身素質。按照上級加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的要求，不斷強紀律、提素質、樹形象，努力做到“四個堅持”，強化“四種意識”，即：堅持以大局為重，強化服務意識；堅持以宗旨為本，強化群眾意識；堅持以本領為先，強化能力意識；堅持以形象為上，強化表率意識，不斷取得隊伍建設新成效。
2009年7月7日
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