為了進一步加強監(jiān)督，早在1993年，全國就實施了紀檢監(jiān)察合署辦公，使黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督有機地結合在一起，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察兩項職能優(yōu)勢互補，有效地提高了整體監(jiān)督效能。近年來，隨著反腐倡廉工作和政府機構改革的不斷深入，受紀檢、監(jiān)察實行合署辦公的啟發(fā)，金城鎮(zhèn)黨委站在全局的高度，創(chuàng)新思路，將紀檢監(jiān)察與審計合并為一個綜合部門，合署辦公，為進一步推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，提升監(jiān)督效能發(fā)揮了積極作用。
一、機構設置變遷
從2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以來，金城鎮(zhèn)先后將紀檢監(jiān)察室、審計農(nóng)經(jīng)等合并為一個綜合部門，在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下開展工作，根據(jù)工作性質(zhì)的要求，主要負責紀律檢查、行政監(jiān)察、內(nèi)部審計、農(nóng)村經(jīng)營管理工作，履行教育、懲處、監(jiān)督、審計、村級財務監(jiān)管、糾風六項職能，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設工作，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展做好保障和服務。2007年，第二次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，行政村由原來的15個增加到32個，農(nóng)村財務管理的任務加大，因而將農(nóng)經(jīng)從監(jiān)察審計分出，單列一室。第二次調(diào)整后，鎮(zhèn)監(jiān)察審計室共有人員5人，設主任1人，副主任1人（兼審計所所長），工作人員3人。市成立農(nóng)村工作室后，該室更名為督查審計室。除增加了重大項目、重要活動、中心工作的督查外，人員、職能均不變。
二、紀檢監(jiān)察審計合署辦公的實踐
（一）強化了對村級財務的監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審計與紀檢監(jiān)察合署辦公后，最突出的優(yōu)勢，就是強化了對村級賬務的監(jiān)管。2000年第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，金城鎮(zhèn)將紀檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、審計四合一，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督職能、農(nóng)經(jīng)的經(jīng)營管理職能和審計三大職能優(yōu)勢，對一貫以來，農(nóng)村財務管理上的賬目不清、亂報亂支、遍地白條以及隨意挪用公款和私設“小金庫”等違紀違規(guī)等混亂狀況進行了全面的整治，出臺了《農(nóng)村財務紀律“十不準”》，使村級財務走上了規(guī)范有序、公開透明的軌道。
2007年第二次行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村數(shù)量增至為32個，涉及的面比較廣，加上合并前原有鎮(zhèn)的財務管理的模式不同，我們又通過調(diào)研，由紀委牽頭，監(jiān)察審計辦會同農(nóng)經(jīng)辦及時研究出臺了《農(nóng)村財務管理辦法》，同時，在抓工作舉措上，逐步建立和完善了“四審”機制，即月度財務集中會審制、年度按計劃選擇性抽審制、公有資金項目專審制、干部變動或離任責審制。
具體做法：月度財務集中會審制是在每月初由鎮(zhèn)監(jiān)察審計室會同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門組織對全鎮(zhèn)各村進行財務集中會審，以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正不規(guī)范行為，做到關口前移，防止干部腐?。荒甓劝从媱澾x擇性抽審制主要是針對群眾信訪舉報反映的一些熱點、敏感問題，有選擇有目的地對村、組進行財務收支審計，從中發(fā)現(xiàn)問題；公有資金項目專審制重點是對鎮(zhèn)50萬元以下公有資金投資工程建設項目進行審計，所有大小工程款須憑合同及決算書審核后報支；干部變動或離任責審制是有重點性地對村主要干部實行任中審計和離任經(jīng)濟責任審計，并將審計結果公示，有效促進村干部勤政廉政。
（二）突出了重點環(huán)節(jié)監(jiān)管
審計與監(jiān)察合并后，直接在紀委領導下工作，職能拓展了，力量集中了，力度強化了，因而起到了配合紀委重點環(huán)節(jié)上嚴防死守的監(jiān)管作用。
一是突出了對公有資金投資工程項目的管理。嚴格按照程序立項、報批、招標，由鎮(zhèn)監(jiān)察審計室進行全程跟蹤監(jiān)督把關。在事前監(jiān)督上，規(guī)定各村、單位納入年度計劃實施的各類工程建設項目，年初須按規(guī)范內(nèi)容和要求，形成書面材料報監(jiān)察審計室進行審核備案；事中監(jiān)督上明確監(jiān)察審計室一名財務審計人員負責所有招投標項目的登記把關、招標監(jiān)督、檔案管理；事后監(jiān)督上規(guī)定對支出5萬元以下的工程竣工后由鎮(zhèn)監(jiān)察審計室負責審計，5萬元以上的由具有審計資質(zhì)的單位負責審計，否則不予入賬。二是突出了對集體固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管。所有這些資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包均由監(jiān)察審計辦全程跟蹤、審核監(jiān)督。三是突出對村級大額費用支出的監(jiān)管。規(guī)定各村凡單筆費用達5000元以上的支出，需附明細清單說明情況并按時報鎮(zhèn)監(jiān)察審計室備案。四是突出對村務公開的監(jiān)管。要求村村成立民主理財小組，定期采用公開欄、村民、黨員（代表）會議等形式公開村務，每年開展兩次村主要領導“勤廉雙述”活動，接受村民質(zhì)詢。
（三）、突出了審計職能對信訪調(diào)查、查辦案件的優(yōu)勢
隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，各種社會矛盾進入高發(fā)期和突顯期，群眾的民主法治意識不斷增強，一些反映村組財務不公開、財務管理混亂以及村組干部違反財經(jīng)紀律的信訪事項不斷增多，而這些信訪事項一旦發(fā)生，往往需要審計部門及時介入，對相關財務問題進行審計。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計所都是與財政所合署辦公，人力、精力明顯不足，重問題審查，輕處理處罰，起不到應有懲戒作用。重審計意見提出，忽視審計意見落實，少數(shù)甚至一審了之，忽視審計成果的轉化利用。而我鎮(zhèn)是紀檢監(jiān)察審計“三合一”的模式，這一問題不僅得到了很好的解決。
例如：白龍蕩村青龍組群眾反映該組財務管理混亂、不公開等問題，我們及時派出審計人員進行審計，由于違紀情節(jié)輕微，對其本人作出了批評教育處理。又如，莊城村群眾反映村主要干部虛報支出違反財經(jīng)紀律一違紀案，也是經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)的，除給予村主要干部黨紀處分，還將違紀情況在全鎮(zhèn)進行通報，起到了查處一個，教育一片的作用。
三、紀檢監(jiān)察審計合署辦公的初步成效
由于合署辦公后，專業(yè)力量和精力都相對集中，重問題審查，輕處理處罰，起不到應有懲戒作用。三是重審計意見提出，忽視審計意見落實，少數(shù)甚至一審了之，忽視審計成果的轉化利用。因而在抓源頭治理和懲治腐敗等方面成效也是很明顯的。
（一）基層干部行政行為有了進一步規(guī)范
近幾年，我鎮(zhèn)在加強村級財務審計監(jiān)督方面，主要開展實施了組級財務審計、村級財務收支審計、村辦企業(yè)改制審計、基本建設審計、村級招待費支出專項審計、離任村干部經(jīng)濟責任審計等項目。通過財務審計和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步糾正了一些不規(guī)范現(xiàn)象。同時，對存在的問題，鎮(zhèn)監(jiān)察審計室及時從抓培訓入手，提高了村主要干部和財會人員的紀律意識，提高了村級財務管理的水平和規(guī)范性。通過審計監(jiān)督，有效了從源頭上防止了腐敗，對基層黨員干部，特別是村主要干部起到了警鐘長鳴作用，基層干部的廉潔自律意識進一步加強。
例如:2007年鎮(zhèn)合并后, 鎮(zhèn)監(jiān)察審計室組織對各村的招待費支出和發(fā)放福利、補貼情況進行了專項審計,并將審計情況和存在的問題形成分析報告及時提供給鎮(zhèn)黨委主要領導決策，最終下發(fā)相關文件對村作出了規(guī)范和禁止。
（二）制度建設得到進一步健全和規(guī)范
針對財務審計中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象和存在的漏洞，鎮(zhèn)監(jiān)察審計室每年初對一些制度進行修改和完善，已形成了一套切實可行的農(nóng)村財務管理方面的制度和工程招投標管理制度。如《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦法》、《金城鎮(zhèn)村級財務紀律“十不準”規(guī)定》和《金城鎮(zhèn)工程項目招投標管理制度》等。“財務管理辦法”著重是對業(yè)務的規(guī)范，“財務紀律“十不準”“著重是對干部行為的禁止。制度規(guī)范以后，關鍵還要通過抓落實才會有成效。因此，監(jiān)察審計室每年都定期組織對全鎮(zhèn)32個行政村的財務等制度執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保了制度執(zhí)行的嚴肅性、規(guī)范性和可行性。
（三）查信辦案工作成效得到進一步體現(xiàn)
近幾年來，鎮(zhèn)監(jiān)察審計室充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計“三位一體”的綜合效應，認真辦理了大量信訪案件，積極查辦了違反財經(jīng)紀律類、干部失職瀆職類和經(jīng)濟類等違紀違規(guī)案件。通過辦理信訪件，既化解了各種矛盾糾紛，也幫助教育了一部分干部；通過查處違紀案件，既起到了震攝作用，也起到了警示教育。2007年5月至2009年5月，共受理辦結信訪舉報件19件；立案查處違紀案件44件，給予黨紀處分38人；挽回經(jīng)濟損失33.21萬元。
在查辦的經(jīng)濟類案件中，我們都是由審計人員先期介入，通過審計追蹤線索，再由辦案人員跟蹤調(diào)查，鎖定證據(jù)，起到事半功倍的作用。
例如：中巷村干部私設“小金庫”違反財經(jīng)紀律一案，信訪舉報中并沒有直接反映到這一情況，但我們通過審計發(fā)現(xiàn)有收入不入賬，用于村級招待費支出的現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查核實，對村主要負責人和村會計分別作出了黨紀處分。在一些反映村級財務問題的信訪問題上，我們都能及時派出審計人員跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，沒有問題的也能及時還干部一個清白。
四、對紀檢監(jiān)察審計合署辦公的思考
（一）領導重視是實現(xiàn)資源有效整合的關鍵
多年來，鎮(zhèn)黨委堅持將作風建設、干部隊伍建設和村級財務規(guī)范化管理放在重要的位置，做到抓有落實，抓有成效。這些成績的取得，關鍵是鎮(zhèn)黨委主要領導高度重視黨風廉政建設工作，特別是在當前機構改革部門設置紛繁復雜的情況下，獨具匠心，將紀檢、監(jiān)察、審計三合為一，又在全市成立農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室的情況下，與時俱進，成立了督查審計室，不僅沒有裁減，而且由一名黨委委員擔任室主任，加強了力量，拓展了職能。在今年市委、市政府開展的“創(chuàng)新服務行動年”活動中，鎮(zhèn)黨委依托督查審計室，進行不定日期、不定部門到本鎮(zhèn)各站所、村居委會抽查作風建設和執(zhí)行“八項禁令”的情況，并將督查情況定期在全鎮(zhèn)進行通報，對進一步轉變機關作風，提高機關效能起到了實效。
（二）資源整合有利于進一步推進農(nóng)村基層黨風廉政建設
審計質(zhì)量不夠高。在局部還存在，一是質(zhì)量控制制度落實不夠，如審計復核、質(zhì)量檢查制度等，存在潛在的審計風險。二是重問題審查，輕處理處罰，起不到應有懲戒作用。三是重審計意見提出，忽視審計意見落實，少數(shù)甚至一審了之，忽視審計成果的轉化利用。
2008年，市對紀檢監(jiān)察進行了資源重組，在全市設立了兩個農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室，對于懲治和預防腐敗、提高工作效率、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了一定作用。但由于撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室，紀委委員又分散在各條線部門，無論是從紀檢監(jiān)察的實際工作，還是從加強黨風廉政建設角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在力量上都事實弱化了。因此，我鎮(zhèn)保持機構設置不變化，保留人員不精減的做法對于進一步推進農(nóng)村基層黨風廉政建設將會發(fā)揮積極的作用。
（三）整合資源是服務科學發(fā)展的創(chuàng)新工作舉措
當前，全市上下正開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，作為紀檢監(jiān)察部門，在服務科學發(fā)展中，如何有效加強對權力運行的監(jiān)督，做好保障是我們值得深思的一個課題。應該說，實施紀檢監(jiān)察審計合署辦公是一個創(chuàng)新的舉措，通過這幾年的工作運作，鎮(zhèn)機關效能有了提升、農(nóng)村財務形成規(guī)范、信訪問題得到及時解決、辦案工作效率有了提高、審計職能得到進一步深化。因此，紀檢監(jiān)察審計合署辦公對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉工作具有十分重要的意義。
