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不少研究者認(rèn)為囿于財(cái)政能力與通訊手段的局限，傳統(tǒng)中國(guó)的正式官僚體制只能到地方州縣一級(jí)，州縣以下的基層社會(huì)則是以士紳、宗族等地方精英為主導(dǎo)的地方自治，形成所謂“皇權(quán)不下縣”的“士紳支配”或“地方自治”的基層社會(huì)治理模式，表現(xiàn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”情形下的地方自我管理。

但揆諸史實(shí)，中央與基層社會(huì)并非單向度的控制與反抗，而是一種相互交融和互動(dòng)的關(guān)系。

古代如何進(jìn)行基層治理？

古代中國(guó)的國(guó)家官僚體系一般以州縣為最低一級(jí)，縣官也號(hào)稱為“親民之官”，因此有所謂“皇權(quán)不下縣”之說(shuō)。但事實(shí)上，僅僅依靠縣級(jí)官員是不可能親自管理境內(nèi)全部百姓的。他們必然會(huì)將各種賦役徭役、治安等差事交給更基層的行政組織來(lái)完成，因此皇權(quán)并不止于縣，而是延伸到州縣以下，具體而言，就是中國(guó)古代的鄉(xiāng)里制度。

古代中國(guó)的鄉(xiāng)里制度依次為秦漢的鄉(xiāng)亭里制、魏晉南北朝的三長(zhǎng)制、隋唐的鄰保制、宋代的保甲與鄉(xiāng)約、元代的社制、明代的里甲制度、清代的保甲制度等。其中有一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，即唐宋之際，由“鄉(xiāng)官制”向“職役制”的轉(zhuǎn)變。但總體而言，都是由一群少拿或不拿官俸的鄉(xiāng)里民眾來(lái)?yè)?dān)任各種職務(wù)，基本貫徹“以民治民”的管理方針。

從鄉(xiāng)里組織的性質(zhì)而言，盡管不屬于王朝國(guó)家的正規(guī)官僚系統(tǒng)，但相對(duì)于宗族、會(huì)社等民間組織而言，他們帶有官方色彩。一方面，鄉(xiāng)里組織作為法定基層組織，擁有國(guó)家賦予的控制基層社會(huì)的權(quán)力，是官府控制地方的重要工具。另一方面相對(duì)于州縣衙門而言，鄉(xiāng)里組織僅具有“半官方”色彩。從正規(guī)官僚體系而言，鄉(xiāng)里組織不具備完全意義上的行政官僚體系，可稱之為“準(zhǔn)基層行政組織”。

從鄉(xiāng)里組織的基本職能而言，主要是負(fù)責(zé)征派賦稅徭役、掌管教化治安等。而從基層社會(huì)治理的角度來(lái)看，秦漢的鄉(xiāng)亭里制中，三老掌管教化，實(shí)行思想控制，嗇夫游徼則負(fù)責(zé)緝盜安民。隋唐時(shí)期的“鄰保制”也是使民眾互相監(jiān)督，互相禁約。而從宋代開始的保甲制度，更是建立了嚴(yán)密的治安網(wǎng)。這種地緣性的社會(huì)控制體系由于嚴(yán)密和有效，一直沿用到20世紀(jì)上半葉。

而從國(guó)家權(quán)力的實(shí)施而言，由于中國(guó)的遼闊疆域和低水平的交通狀況，盡管有鄉(xiāng)里組織作為國(guó)家權(quán)力下移到鄉(xiāng)村社會(huì)之中，里甲制與保甲制成為中央控制基層社會(huì)最主要的工具，但基本停留在稅收和治安兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，其他諸如公益活動(dòng)、社會(huì)救助、水利設(shè)施等地方公共事務(wù)，則主要依托基層社會(huì)力量來(lái)完成，從而形成中央集權(quán)體制下，對(duì)基層社會(huì)的“部分管理”。如此既可以減輕國(guó)家的資源壓力，也在一定程度上賦予了基層社會(huì)一定的自主性。

宗族組織也發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

宗法制在中華傳統(tǒng)文化中歷史悠久，錢穆先生認(rèn)為中國(guó)社會(huì)與西方社會(huì)不同，就在于中國(guó)屬于宗法社會(huì)，且歷經(jīng)三四千年而未變。宗族也是歷史上存在時(shí)間最長(zhǎng)，流布最普遍的社會(huì)組織。

周代的宗法制與分封制相配合，實(shí)施范圍主要是統(tǒng)治階層，屬于上層社會(huì)的宗法制。秦朝到魏晉時(shí)期，族權(quán)與君權(quán)分離，進(jìn)入到世族、士族制時(shí)代，宗族開始出現(xiàn)民間化趨勢(shì)。到了宋元時(shí)期，則是官僚宗族制時(shí)代，以范仲淹為代表的高級(jí)官僚開始設(shè)置義莊，建設(shè)宗族，體現(xiàn)出下層的民間特性。

到了明清時(shí)期，宗族正式進(jìn)入庶民化時(shí)代，編族譜、修祠堂、行祭祀成為普遍的社會(huì)活動(dòng)，宗族組織也成為遍布基層社會(huì)的重要民間組織。并且在“敬宗收族”“宗親和睦”的家族觀念下，將宗族內(nèi)部的族眾緊密連接起來(lái)，形成一個(gè)尊卑有序的血緣共同體。而宗族組織發(fā)揮社會(huì)組織作用，主要依靠以下三個(gè)方面：

一是以族規(guī)、族長(zhǎng)、祠堂為核心的組織管理系統(tǒng)。族規(guī)禁約往往是一個(gè)家族針對(duì)本地本家族內(nèi)部社會(huì)生活的具體實(shí)際情形而制定的行為規(guī)范細(xì)則，包括家事和族事，涵蓋個(gè)人品行修養(yǎng)、職業(yè)、婚姻選擇、經(jīng)濟(jì)生活的準(zhǔn)則等方面，對(duì)違規(guī)者采取各種處罰措施，甚至用活埋、沉塘等手段處死違規(guī)族人。宗族的所有事務(wù)多由族人選出來(lái)的族長(zhǎng)、戶首、房長(zhǎng)等，在祠堂等場(chǎng)所進(jìn)行處理。

二是以族田、義莊為核心的救濟(jì)保障系統(tǒng)。患難相恤，貧困相助本來(lái)就是宗族組織的重要功能之一。明清時(shí)期各宗族，特別是一些較大規(guī)模、較有財(cái)力的宗族，一般都設(shè)置有族田、義莊等，以救濟(jì)族人，資助求學(xué)等，意圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)收聚民心，增強(qiáng)族眾的凝聚力和向心力，緩和群體矛盾，從而達(dá)到穩(wěn)定地方秩序，控制族眾的目的。

三是以祭祀、族譜、族訓(xùn)為核心的禮儀教化系統(tǒng)。宗族的祖先祭祀主要包括家祭、墓祭、祠祭三種，在莊嚴(yán)肅穆的祭祀活動(dòng)中，維系著家族的尊卑有序。利用血親共祖的觀念，鞏固家族團(tuán)結(jié)。修撰族譜在維系家族統(tǒng)治方面也起到了重要作用。而族訓(xùn)則依托儒家倫理道德對(duì)族人進(jìn)行教化。

家庭和家族是社會(huì)的基本細(xì)胞，是國(guó)家賴以存在的基礎(chǔ)，家族內(nèi)部秩序的穩(wěn)定、和諧也使得中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)能長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)地延續(xù)下來(lái)?？梢哉f(shuō)，宗族組織在控制地方社會(huì)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

官民合治的基層社會(huì)治理模式

明清時(shí)期，日益壯大的宗族組織與士紳階層是官府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。保甲制度事實(shí)上很難凌駕于地方權(quán)勢(shì)之上。于是我們看到，古代官府在承認(rèn)宗族等民間組織對(duì)地方管理的基礎(chǔ)上，盡量將其納入到保甲制中，比如保甲的編排盡量適應(yīng)基層社會(huì)的聚落形態(tài)，在宗族勢(shì)力較盛的地方設(shè)立族正、族甲等。

在中國(guó)這樣一個(gè)有著強(qiáng)大中央集權(quán)的國(guó)家，宗族之所以能夠扮演重要角色，就在于家族能夠適應(yīng)鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。而以農(nóng)業(yè)稅為支撐的古代國(guó)家財(cái)政也使得官僚體系難以直接滲透到鄉(xiāng)村每一家農(nóng)戶。于是以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織就能發(fā)揮低層次的社會(huì)共同體作用，從而彌補(bǔ)官府在縣以下基層社會(huì)控制方面留下的空白，并在某種程度上與政府達(dá)成一種默契。

家族對(duì)國(guó)家所起到的是一種推動(dòng)和鞏固作用，而非離間和背叛。這也就是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“家國(guó)同構(gòu)”的有力體現(xiàn)。譬如我們看到很多地方，保甲職役是由宗族組織中的各姓氏或房支派輪流頂充，由此顯示在基層社會(huì)治理中，保甲與宗族是相互融合的。對(duì)此清人馮桂芬在《復(fù)宗法議》中就認(rèn)為在基層社會(huì)控制方面要“以保甲為經(jīng)，宗法為緯，一經(jīng)一緯，參稽互考”。

從歷史來(lái)看，在強(qiáng)大的中央集權(quán)體制下，族權(quán)與紳?rùn)?quán)的存在得到了中央政權(quán)的支持和默許。同時(shí)，紳?rùn)?quán)和族權(quán)則在協(xié)助國(guó)家控制地方社會(huì)方面也發(fā)揮著不可或缺的作用。正是由于以宗族組織為代表的民間力量與政權(quán)力量相互支持，互相補(bǔ)充，使得中國(guó)古代社會(huì)具有不斷自我修復(fù)、自我完善的機(jī)制。民間組織的自我管理比單純的王朝政權(quán)控制更加細(xì)密和有效，而且因其以血緣和地緣為紐帶，使得基層民眾更易于接受。也正是在以血緣、倫理、道德為基礎(chǔ)的宗族與士紳的協(xié)助下，使得古代國(guó)家治理體系更加穩(wěn)固而難以瓦解。

概而言之，在中國(guó)古代基層社會(huì)治理體系中，官府與民間社會(huì)存在一種共生關(guān)系，基層社會(huì)的治理模式也因此呈現(xiàn)出一種官民合治的重要特征。

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