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緬甸:真正的“大選”才剛剛開始
 緬甸:真正的“大選”才剛剛開始

 

 

119,緬甸舉行了25年來第一次完全意義上的自由立法選舉,盡管正式結(jié)果尚待一周左右時間才能宣布,但就目前已統(tǒng)計并被選舉委員會公布的部分(約八成)結(jié)果看,反對黨全國民主聯(lián)盟(NLD)所獲聯(lián)邦議會席位超過全部直選席位的70%,有望成為緬甸新一屆政府的執(zhí)政黨,從而完成自吳奈溫時代以來,緬甸第一次執(zhí)政黨的更迭。

盡管NLD及其領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季已宣布獲勝,而緬甸軍方及現(xiàn)執(zhí)政黨鞏固與發(fā)展黨(USDP)也表示“承認(rèn)并尊重選舉結(jié)果”,但對于緬甸而言,真正的“大選”,只怕才剛剛開始。

從理論上講,此次選舉并非如某些境內(nèi)外媒體所評論的,“意味著軍政府時代的終結(jié)”,因為倘將軍人不再執(zhí)政當(dāng)作軍政府結(jié)束的標(biāo)志,那么現(xiàn)在的登盛時代就已經(jīng)實現(xiàn);倘將軍人在緬甸政治生活中特權(quán)消退作為軍政府結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn),則即便3個月后新總統(tǒng)產(chǎn)生,“軍政府”也依然陰魂不散:根據(jù)1993年啟動制憲、2008510公投,2011131生效的《緬甸聯(lián)邦憲法》,緬甸三軍總司令而非總統(tǒng)為武裝力量統(tǒng)帥,軍隊代表在任何一級議會中都擁有25%的固定席位,這意味著在緬甸聯(lián)邦議會上院民族院中共224個議席中,軍方代表將占56席,下院人民院總共440席中將占110席,而且這種25%的政治“摻沙子”從上到下、貫穿整個緬甸行政、立法體系,這意味著任何重大決策,離開軍方的首肯,都將變得十分艱難(軍方實際上只需要爭取8%的某級議會民選議員支持,就可阻撓所有需2/3絕對多數(shù)票表決的議程或法案)。

雖然NLD應(yīng)能獲得兩院498個直選議席中的絕大多數(shù),并有望在未來單獨(dú)或聯(lián)合組閣成功,卻很可能因憲法預(yù)設(shè)的游戲規(guī)則而不得不繼續(xù)容忍軍方的指手畫腳,屆時這個做慣了反對黨的政黨將如何處理自己與軍方、自己與其它議會政黨間關(guān)系,將是對其政治藝術(shù)、政治成熟度的巨大考驗。此前昂山素季曾一直謀求修憲以為自己當(dāng)選總統(tǒng)掃平道路(由于丈夫和子女是外籍,根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)則她可以當(dāng)選議員卻不能當(dāng)選總統(tǒng)),選前更公開表示即便不能當(dāng)上總統(tǒng),也要謀求在未來政府內(nèi)發(fā)揮“凌駕于總統(tǒng)之上”的重要作用,隨著立法選舉塵埃落定,組閣和更實實在在的具體行政、立法、內(nèi)政、外交、民族、經(jīng)濟(jì)……工作逐一展開,NLD和昂山素季恐將很快面臨一個艱難但繞不過的選擇:是接受現(xiàn)行規(guī)則但犧牲部分自身利益以換取第一個執(zhí)政期的平穩(wěn)過渡,還是繼續(xù)挑戰(zhàn)現(xiàn)行規(guī)則以確保昂山素季的“攝政權(quán)”,但甘冒部分支持者“粉轉(zhuǎn)黑”的風(fēng)險,和可能的“民主派罔顧民主原則”之譏,不論哪一種選擇,恐怕都不會是輕松容易的。

軍方和與之關(guān)系密切的USDP雖然承認(rèn)了選舉的失敗,看上去也不會效仿25年前的做法,讓緬甸政治進(jìn)程再“休克”一把,但這是建立在他們“最后的堡壘”——對緬甸各級政治保留近乎“一票否決”的“剎車權(quán)”基礎(chǔ)上的,從選舉得票率看,這最后的“剎車權(quán)”勢必在今后會繼續(xù)受到挑戰(zhàn),屆時軍方及其支持者也將面臨新的、真正的考驗和選擇:做慣了“非常人”的他們,會否心甘情愿地在未來緬甸政治生活中,扮演真正“普通人”的角色?

更深一層次講,NLD和昂山素季均沒有執(zhí)政經(jīng)驗,甚至許多同情他們的方方面面也坦言,對他們治理經(jīng)濟(jì)、管理外交和應(yīng)對地緣政治的能力,以及昂山素季的“經(jīng)綸之才”表示擔(dān)憂,他們一旦從臺下轉(zhuǎn)到臺上,也將面臨真正的“大選”——不只看言論和承諾,也將看實際的臺上表現(xiàn)。

能在多大程度上坦然接受挑剔甚至失敗,能否接受自己也是體系中一員,而不僅僅是體系的批判者,對于每個政治團(tuán)體、個人而言,都是一種艱難的選擇和挑戰(zhàn),從這個意義上,緬甸真正的“大選”,的確才剛剛開始。

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