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供給側(cè)問題最早出現(xiàn)在工業(yè)方面，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)討論得比工業(yè)還厲害，到底農(nóng)業(yè)供給側(cè)有沒有問題？是什么問題？農(nóng)業(yè)有那么嚴(yán)重的供給側(cè)問題嗎？

前兩年大家一直講農(nóng)業(yè)供給不足。有農(nóng)業(yè)方面的院士提出來，中國這些年的糧食產(chǎn)量都是真的嗎？一方面耕地面積在下降，另一方面賦稅也在下降，但怎么老是在增產(chǎn)？為此，我們當(dāng)時(shí)做了一個(gè)大面積的調(diào)查，2014年的時(shí)候我們還去湖南做了一些調(diào)查。結(jié)果才到了2015年的時(shí)候，中國農(nóng)產(chǎn)品供給就戲劇性的過剩了，怎么就過剩了？查了一下資料發(fā)現(xiàn)，玉米確實(shí)是過剩了。

玉米怎么會(huì)過剩呢？怎么突然就多起來了呢？現(xiàn)在國外的玉米也進(jìn)來了，那應(yīng)該是競爭力的問題。競爭力為什么不行了呢？好像是成本與規(guī)模的問題。比較一下中國跟美國，中國的玉米生產(chǎn)成本主要是土地和人工，美國的玉米生產(chǎn)人工成本很低，而這兩年中國的人工成本上漲很快，所以玉米生產(chǎn)的成本特別高。同時(shí)，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還是比較多，是不是還得進(jìn)一步轉(zhuǎn)移出去？有人計(jì)算過，大概未來3000多萬戶農(nóng)民就夠了。

另外一個(gè)問題是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題到底是產(chǎn)業(yè)的問題還是區(qū)域的問題，現(xiàn)在討論這一問題時(shí)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村都囊括了，其實(shí)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)問題應(yīng)該是個(gè)產(chǎn)業(yè)問題，應(yīng)該是討論產(chǎn)業(yè)供給的問題，不能把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的所有問題都放到里面去討論。同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底有什么理論支撐呢？有理論嗎？大家都談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，談來談去并沒有形成一個(gè)共識(shí)。

最后又回到玉米的問題。為什么農(nóng)業(yè)供給側(cè)出了問題？原因是什么？不能因?yàn)槭莻€(gè)現(xiàn)象就都來研究，而不管其造成的根本原因是什么。不能因?yàn)檫@一次供給側(cè)出問題了，就改革調(diào)整一次，那下一次再出現(xiàn)問題呢？不能經(jīng)常調(diào)來調(diào)去。是不是還是政策出現(xiàn)了問題？比如玉米，中國東北有條黃金玉米帶，我們到黑龍江九三農(nóng)場去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里早就過了黃金玉米帶了，他們還是在生產(chǎn)玉米。因?yàn)樯a(chǎn)者有這樣的動(dòng)力，國家不是有保護(hù)價(jià)嗎？允許價(jià)格高，哪怕最后種出來的產(chǎn)品沒法用，但大家還是要生產(chǎn)。所以供給側(cè)到底是政府政策出了問題，還是市場出了問題？不能老是認(rèn)為政府比老百姓聰明，專家學(xué)者比農(nóng)民聰明，為制定政策出主意的專家學(xué)者也是有責(zé)任的。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最終可能還是得有一個(gè)一攬子的計(jì)劃、一個(gè)完整的政策體系，不能出了這個(gè)問題就調(diào)一下，出了那個(gè)問題又調(diào)一下，調(diào)來調(diào)去還是政府在做。不能最后讓供給側(cè)改革違背市場規(guī)律，政府的政策更多的是糾正市場，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所城鄉(xiāng)一體化研究室主任、副研究員，本文是根據(jù)作者在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所與湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會(huì)上發(fā)言的錄音整理）