最近到新加坡旅行，順便看望已移民過去的朋友。朋友稱，來到新加坡生活質(zhì)量比在上海顯著提高。新加坡是一個(gè)典型的低稅收，低福利，低負(fù)擔(dān)的國(guó)家，由于低稅收和低負(fù)擔(dān)的因素，朋友感到十分幸福和輕松。朋友說，其在新加坡月收入2500美元，納7%的稅，醫(yī)療自己負(fù)擔(dān)50%，一般3年左右就可以申請(qǐng)按揭買一套房子。這在上海是不能想象的。
“住”的問題是關(guān)系到兩國(guó)人民幸福感的重要因素。兩地住房格局存在差異，直接導(dǎo)致政府調(diào)控效果差異。新加坡住房主要有三類：一是政府組屋，二是公寓。這兩類都是由建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)建設(shè)的。三是洋房，屬于私人房產(chǎn)。新加坡有約九成的人居住政府組屋，一成的人住公寓和洋房。新加坡政府有能力調(diào)控，使樓價(jià)維持在多數(shù)市民可以承受的水平。
而中國(guó)住宅主要以商品房為主，經(jīng)濟(jì)適用房明顯不足。一些大城市的經(jīng)適房比例甚至不到10%。在保障性住宅嚴(yán)重匱乏的情況下，大部分中低收入者被迫選擇價(jià)格日益高漲的商品房。雖然近兩年新開工面積的經(jīng)濟(jì)適用房是新加坡目前組屋總量的6倍以上，但由于人口數(shù)量的差異和財(cái)力的相對(duì)不足，目前國(guó)內(nèi)能夠享受經(jīng)濟(jì)適用房待遇的居民還只是少數(shù)。盡管有各地推行的限購(gòu)令，在保障性住房比重不到60%以上的情況下，限購(gòu)是不能解決問題的。政府的調(diào)控也只停留于表象。因此，只有當(dāng)政府真正成為公共住房保障制度的主體，并承擔(dān)起為中低收入家庭提供住房保障的責(zé)任，才能以管理監(jiān)督者和直接參與者的雙重身份干預(yù)住房市場(chǎng)，通過調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)來遏制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)，通過政府調(diào)控來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以滿足中低收入家庭的基本居住需求。
此外，盡管兩地均實(shí)行公積金制度，但效果存在差異。新加坡從1955年開始實(shí)行中央公積金制度。這是一項(xiàng)全面的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，規(guī)定雇主(不論是私人機(jī)構(gòu)還是國(guó)家機(jī)關(guān))和雇員都必須以雇員的薪金為基數(shù)，按照法定的公積金繳納率將個(gè)人月薪的一部分存入中央公積金局的個(gè)人賬戶，用于退休、住房、醫(yī)療、教育、投資增值等諸多方面。公積金中30%可用于購(gòu)房。具備條件的公民，都可申請(qǐng)購(gòu)買組屋，并可提取公積金的1/2作為購(gòu)房首付款。政府以高于公積金利息0.1%的利率為購(gòu)房者提供貸款，還款可以從公積金中扣減，還款期限可長(zhǎng)達(dá)25年。這種制度不僅為公共住宅建設(shè)提供了大量資金來源，也有效解決了居民購(gòu)房資金。形成了老百姓、政府和建屋發(fā)展局三者之間的良性循環(huán)。反觀我國(guó)，盡管我國(guó)于1999年頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》，2002年進(jìn)行了修改，但我國(guó)的住房公積金制度仍不成熟，有待于進(jìn)一步完善。最突出的問題是住房公積金覆蓋率低，其受益者主要是中高收入人群，沒有覆蓋到所有城鎮(zhèn)職工特別是低收入人群，因而未能充分發(fā)揮住房公積金的功效；其次，公積金的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄功能并沒有顯現(xiàn)，無法有效解決公共住房建設(shè)的資金瓶頸問題；第三，中低收入居民申請(qǐng)貸款的門檻仍然過高，其購(gòu)房能力大打折扣，無法真正解決低收入家庭的住房困難。
最后，新加坡住房保障制度的成功之處在于立法明確、法制健全。在組屋建設(shè)的各個(gè)發(fā)展階段，都通過立法的形式以確保住房保障政策和“居者有其屋”計(jì)劃的貫徹實(shí)施。目前，我國(guó)還缺乏專門的住房保障法律法規(guī)。鑒于此，應(yīng)盡快制定完善有關(guān)住房保障的法律規(guī)范，建立符合我國(guó)國(guó)情的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的相對(duì)完整的住房保障法律體系。應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源；規(guī)定住房保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限；要制定住房保障基金管理法規(guī)，明確把住房保障資金列入財(cái)政預(yù)算，投入專項(xiàng)資金保證廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)；應(yīng)明確各級(jí)政府在解決居民住房問題中的責(zé)任。
差距縮小了，我們也會(huì)逐漸感到幸福的。
(作者汪洋系上海中建中匯律師事務(wù)所合伙人律師，華東政法大學(xué)法制新聞研究中心高級(jí)研究
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