遲福林
在國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化的特定背景下，我國(guó)將加快推進(jìn)以構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)為重要目標(biāo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革。城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。未來(lái)5年-10年，我國(guó)將進(jìn)入城市化發(fā)展時(shí)代。我國(guó)的城市化率會(huì)由現(xiàn)在的45.68%提高到60%左右。中西部城市群將成為我國(guó)城市化時(shí)代的突出亮點(diǎn)。城市化的快速發(fā)展將推動(dòng)我國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)，并形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局。城市間的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力。“十二五”規(guī)劃，要以城市化為主線推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程,推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持。
在國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化的特定背景下，我國(guó)將加快推進(jìn)以構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)為重要目標(biāo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革。城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。
一、未來(lái)5年-10年我國(guó)進(jìn)入城市化發(fā)展時(shí)代
一般來(lái)說(shuō)，城市化率達(dá)到50%，標(biāo)志著城市化國(guó)家的初步形成。2008年我國(guó)城市化率達(dá)到45.68%，處于走向城市化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)5-10年，我國(guó)的城市化將呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)。
1、我國(guó)將進(jìn)入城市化時(shí)代?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面作出基本判斷：
（1）進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。估計(jì)未來(lái)5-10年，我國(guó)的城市化率會(huì)提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)在的45.68%提高到60%左右。當(dāng)然，這是有條件的。
（2）東部和中西部城市化全面推進(jìn)，并且由東部向中西部轉(zhuǎn)移，中西部城市群將成為我國(guó)城市化時(shí)代的突出亮點(diǎn)。
（3）在大中城市加快發(fā)展的同時(shí)將呈現(xiàn)大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化等齊頭并進(jìn)的新格局。
2、城市化的快速發(fā)展將推動(dòng)我國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)，并形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局。城市化10-15%的增長(zhǎng)率將拉動(dòng)未來(lái)5-10年我國(guó)居民消費(fèi)率15個(gè)百分點(diǎn)左右，也就是使現(xiàn)在的最終消費(fèi)率由不到50%提高到60%，居民消費(fèi)率從35%提高到50%左右。
3、城市間的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力。進(jìn)入城市化時(shí)代，城市化的快速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率估計(jì)可以達(dá)到4-5個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去30年我國(guó)的城市化對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)是3個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)5-10年估計(jì)可以提高到4-5個(gè)百分點(diǎn)。由國(guó)內(nèi)城市化帶來(lái)的投資消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，至少能夠維持我國(guó)10-20年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
二、以城市化為主線的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
我們正在討論“十二五”規(guī)劃，到底以什么為主線？這是一個(gè)大思路，有很多不同的看法。我的看法是，要以城市化為主線推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
1、發(fā)展方式由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。
（1）工業(yè)化超前，城市化滯后是造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲的重要因素之一。
（2）支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件的變化決定我國(guó)需要實(shí)施以城市化為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
（3）城市化主導(dǎo)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有決定性意義，能夠解決以下四個(gè)問題：一是服務(wù)業(yè)比例的大幅提高；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變；三是資源環(huán)境問題；四是充分的勞動(dòng)力就業(yè)。
城市化時(shí)代與低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代是相互融合的，我不贊成城市化是造成污染的根源，這是有誤解的。相反，“遍地開花”的工業(yè)化可能是污染的根源。低碳經(jīng)濟(jì)是城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而城市化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。為此，推進(jìn)城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革，才有可能走上低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展道路。
2、城市化發(fā)展由行政主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。政府對(duì)于城市發(fā)展的作用十分重要。但是，政府主導(dǎo)的城市化有兩面性，在推動(dòng)城市化發(fā)展的同時(shí)，又成為城市化快速發(fā)展的重要制約。
在政府有效作用下，盡快形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局：第一，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的大城市的快速發(fā)展；第二，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市群的合理布局；第三，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新興城市的興起；第四，以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市帶的形成。如果我們依然堅(jiān)持行政主導(dǎo)的城市化發(fā)展，這幾個(gè)方面的問題將很難解決。
3、城市化建設(shè)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。
（1）未來(lái)5-10年，我國(guó)城市化由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的實(shí)際條件總體上已經(jīng)具備，“十二五”正是這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。
（2）逐步實(shí)現(xiàn)投資重點(diǎn)由生產(chǎn)型投資向消費(fèi)型投資的轉(zhuǎn)變。
（3）以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)城市化由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
三、適應(yīng)城市化時(shí)代需求的第二次改革
總的判斷是：以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)、以工業(yè)化為重點(diǎn)的第一次轉(zhuǎn)型與改革取得重大成功，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段的歷史性跨越。由此，我國(guó)開始進(jìn)入以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線、以城市化發(fā)展為重點(diǎn)、以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革的新階段。與此同時(shí)，在過(guò)去30年的轉(zhuǎn)型與改革中，我們對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期實(shí)行的逆城市化、反城市化的傾向并沒有像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣得到從理念到制度安排得很好解決。
對(duì)城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革提出四個(gè)“推進(jìn)”：
1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程。
（1）未來(lái)5-10年，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國(guó)的城市化率至少可以提高15個(gè)百分點(diǎn)，搞得好的話可能會(huì)提高20個(gè)百分點(diǎn)。
（2）城市化發(fā)展趨勢(shì)與城鄉(xiāng)二元體制的矛盾日益突出，“十二五”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，包括土地、戶籍、基本公共服務(wù)等。
（3）城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)诠I(yè)化時(shí)代依靠的是兩元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)保證工業(yè)化的快速發(fā)展，在城市化時(shí)代我們必須以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，不能再以犧牲農(nóng)村來(lái)加快城市發(fā)展。
2、推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持。現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制是有突出缺陷的：第一，容易使地方政府以自身利益最大化為目標(biāo)；第二，容易阻礙城市的“集聚功能”和“輻射功能”；第三，容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的困難。
3、推進(jìn)中央與地方的合理分權(quán)，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。
4、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。不放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型和改革是很困難的，甚至是不可能的。
中央政府確定的“十一五”規(guī)劃是很好的，規(guī)定的六個(gè)主要目標(biāo)，現(xiàn)在看來(lái)大部分會(huì)落空。原因在于政府主導(dǎo)、尤其地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要體制障礙。同樣，在城市化時(shí)代到來(lái)的今天，我們也需要充分重視這個(gè)問題。
