恰如十八大報告所指出的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，大力推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進，近年來，我國涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟實力強、設施功能全、具有小城市形態(tài)的特大型中心鎮(zhèn)。當前，應通過推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，把這些中心鎮(zhèn)進一步培育成功能定位清晰、空間布局合理、服務功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城市。

中心鎮(zhèn)培育成小城市的重要意義

    把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是新型城市化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。大中小城市協(xié)調發(fā)展是人口眾多的大國城市化發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。當前的“城鎮(zhèn)化”應更注重發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)）群，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市，是推進以城帶鄉(xiāng)的新型城市化的必然要求。

    把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律性和小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的現(xiàn)實性，把一批特色產(chǎn)業(yè)支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市，能夠從根本上改變農(nóng)村人口數(shù)量龐大、城市數(shù)量太少和城少鎮(zhèn)多的狀況，這既是小城鎮(zhèn)轉型升級的現(xiàn)實需要，也是進一步加快城市化進程的客觀要求。

    把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是推進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變的必然選擇。根據(jù)農(nóng)村勞動力向小城市、大中城市梯度轉移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時推動中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先轉型，可為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴大內(nèi)需提供廣泛而持久的動力，為實現(xiàn)從工業(yè)化主導的外向型經(jīng)濟向城鎮(zhèn)化主導的內(nèi)源型經(jīng)濟轉型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。

中心鎮(zhèn)培育成小城市的制約因素

    當前，我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結構尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務等一系列制度障礙依舊存在，這些問題已成為中心鎮(zhèn)向小城市轉型的重要制約因素。

    強鎮(zhèn)擴權措施有待進一步加強。隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，雖然中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質，但鎮(zhèn)政府缺乏應有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調和執(zhí)法權限，大量的職能集中在縣級部門，普遍存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見卻管不著，主管部門管得著卻看不見”的管理脫節(jié)問題。另外，行政機構設置不完善，與經(jīng)濟、社會、事業(yè)的發(fā)展不相適應，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象，嚴重削弱了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政府的管理能力。

    要素瓶頸制約進一步顯現(xiàn)。各中心鎮(zhèn)在轉型成現(xiàn)代化小城市的過程中，普遍的問題仍是資金、土地、人才等要素制約。從目前的情況來看，由于中心鎮(zhèn)沒有獨立完整的一級財政體制和鎮(zhèn)級金庫，中心鎮(zhèn)能支配的財政資金非常有限，城鎮(zhèn)基礎設施投入基本靠土地出讓金返回和銀行貸款解決，遠遠滿足不了需求。隨著中心鎮(zhèn)建設進程的加快，各中心鎮(zhèn)日益顯現(xiàn)出可用土地資源總量有限與用地需求量逐年增加的矛盾，發(fā)展空間不足。同時，城市管理人才和專業(yè)技術人才嚴重缺乏。

    小城市文化內(nèi)涵建設滯后于硬件建設。城市建設存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，千城一面、沒有文化創(chuàng)意，城市缺乏個性和特色；有的過分重視城市規(guī)模擴展和人口集聚，城市房子漂亮了、設施齊全了，但城市文明、市民素質沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，城市缺乏美的內(nèi)涵；有的一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對城市歷史文化的傳承保護，城市缺乏文化內(nèi)涵，整體品位不高。

中心鎮(zhèn)培育成小城市的實現(xiàn)路徑

    建立小城市培育的組織領導機構。小城市培育試點縣（市）及相關中心鎮(zhèn)應建立以黨委或政府主要領導任組長的小城市培育試點工作協(xié)調小組，統(tǒng)一負責小城市培育試點工作。及時研究解決小城市建設進程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保培育行動計劃有效實施和扎實推進。

    明確小城市功能定位和發(fā)展目標?？茖W規(guī)劃編制小城市培育行動計劃，內(nèi)容主要分為功能定位、行動目標、主要任務、保障措施、發(fā)展指標和建設項目?？砂凑铡皟刹阶摺彼悸?，第一步是以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為抓手,將中心鎮(zhèn)打造成為區(qū)域新市鎮(zhèn)。第二步是以小城市培育改革為抓手，將新市鎮(zhèn)發(fā)展成為區(qū)域小城市。

    出臺小城市培育的重點扶持政策?？h級層面根據(jù)中心鎮(zhèn)布局情況，按照“一鎮(zhèn)一策”原則，按照小城市培育要求出臺一系列配套扶持政策，主要涉及推進強鎮(zhèn)擴權改革、建立專項扶持資金和加大稅費扶持、強化土地保障等。堅持“依法放權、高效便民、分類指導、權責一致”的原則，對省、市兩級政府下放的經(jīng)濟社會管理權限進一步延伸下放，通過授權、委托和交辦等方式，賦予試點鎮(zhèn)更大范圍的經(jīng)濟類項目核準、備案和市政設施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的經(jīng)濟社會管理權。建立小城市培育專項資金，并就人才引進和一般用地指標優(yōu)先予以支持。

    積極推進產(chǎn)業(yè)轉型提升。堅持以大投入促大發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，做強實體經(jīng)濟；堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)結構調整方向，第三產(chǎn)業(yè)比重達50%以上。加快工業(yè)功能區(qū)、專業(yè)市場的建設，培育核心競爭力強、梯次結構合理的規(guī)模企業(yè)群和成長型企業(yè)群。支持推進設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，把中心鎮(zhèn)培育成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。

    注重小城市文化建設。小城市建設必須注重歷史文化保護和發(fā)展，大力弘揚城市傳統(tǒng)特色和文化內(nèi)涵，加強民俗文化繼承發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映，文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展互促雙贏。注重教育提升市民文化素質，積極發(fā)展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化，組織開展文明創(chuàng)建和群眾性文化活動，引導全社會形成良好的行為習慣、健康心態(tài)、社會風氣和精神風貌，不斷強化城市文化歸屬感。

    （作者單位：西北大學經(jīng)濟管理學院，本文系2012年度浙江省哲學社會科學規(guī)劃立項課題“浙江現(xiàn)代新型小城市培育政策跟蹤研究——以龍港鎮(zhèn)為例”〔編號：12YD04YBM〕的研究成果）