張雯麗 曹慧 張照新

    發(fā)展家庭農場是在我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡時期提出的重要命題。進入新世紀以來，培育規(guī)?；?、專業(yè)化的新型農業(yè)經營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農業(yè)經營體系成為一個急迫的任務。發(fā)展以適度規(guī)模為特征的家庭農場，既堅持了我國以家庭承包為核心的基本經營制度，又能夠提高農業(yè)的標準化、專業(yè)化和集約化水平，保障農產品數(shù)量安全和質量安全，成為一個現(xiàn)實的選擇。

    家庭農場的主要特征及功能定位

    （一）家庭農場的主要特征。從其概念來看，家庭農場大致有四個主要特征：

    一是適度規(guī)模經營。這是我國家庭農場的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農村勞動力從事農業(yè)生產，這決定了我國家庭農場的規(guī)模不可能太大。另一方面，家庭農場的規(guī)模超過一定程度，盡管勞動生產率會繼續(xù)提高，但土地產出率將出現(xiàn)下降。因此適度規(guī)模經營將是我國家庭農場區(qū)別于發(fā)達國家大農場的一個重要特征。

    二是長期專業(yè)化從事農業(yè)生產，且農業(yè)生產經營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農場與傳統(tǒng)小規(guī)模農戶最本質區(qū)別。家庭農場通過擴大經營規(guī)模，能夠實現(xiàn)農戶的充分就業(yè)，為其提供不低于農村平均收入水平的收入，使其能夠專業(yè)化從事農業(yè)生產。

    三是家庭農場集約化、商品化水平相對較高。這是家庭農場的目標性特征。家庭農場的收入主要依賴于農業(yè)生產，其對增加農業(yè)生產投入、采用新品種、新技術有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產出率提高，商品化水平必將大幅度提高。

    四是主要利用農戶自身的勞動力。家庭農場沒有長期雇工或者長期雇工數(shù)量少于家庭勞動力數(shù)量，在農忙季節(jié)可以有少量的季節(jié)性雇工。如果農場規(guī)模過大，雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，喪失了家庭經營的優(yōu)勢。

    （二）家庭農場的功能定位。1.家庭農場是我國現(xiàn)代農業(yè)建設的基本主體，與大量的兼業(yè)農戶共同成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎力量。未來家庭農場將成為我國現(xiàn)代農業(yè)的基本主體。但同時，相當比例的中老年農民仍然將從事農業(yè)生產，在我國農業(yè)生產占據(jù)相當重要的地位。因此未來家庭農場和兼業(yè)農戶將成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎力量。2.家庭農場是農產品商品化生產、保障重點農產品供給的主要力量。盡管農民合作社、龍頭企業(yè)也是重要的新型農業(yè)經營主體，但農民合作社更多是為農戶和家庭農場提供社會化服務、引導農戶進入市場的重要載體，龍頭企業(yè)更多從事農產品的產后流通和加工，與家庭農場的職能有明顯的區(qū)別。從這個角度來說，家庭農場的發(fā)展對于保障我國農產品商品化供給具有重要意義。

    發(fā)展家庭農場的思路及政策取向

    （一）加快土地確權，促進土地流轉。應明晰農民土地權益，通過土地確權頒證穩(wěn)定農民土地預期。加強土地流轉服務和管理，為土地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺；研究解決農業(yè)生產性建設用地問題，可根據(jù)實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。

    （二）支持家庭農場農田水利基礎設施、產后儲藏烘干設施和農機具設備購置。國家應出臺專門政策、拿出專項資金，支持家庭農場進行基礎設施建設、產后儲藏烘干設施設備和農機具購置。

    （三）完善信貸支持政策。和傳統(tǒng)小規(guī)模農戶相比，家庭農場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應出臺針對家庭農場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農業(yè)信貸擔保等方式，為農戶提供10~100萬元的信貸資金，緩解家庭農產品生產經營面臨的資金困境。

    （四）健全農業(yè)保險政策。和傳統(tǒng)農戶收入來源多元化相比，家庭農場收入主要依賴農業(yè)生產經營收入，其對農業(yè)自然風險和市場風險更為敏感。這就要求政府健全農業(yè)政策性保險，需要國家進一步加大投入，擴大品種范圍，特別是糧食品種應逐步實現(xiàn)全覆蓋，提高保障水平，為家庭農場構建風險保障機制。

    （五）建設新型農業(yè)社會化服務體系。國家應加大對新型農業(yè)社會化服務體系的支持力度，扶持一批專業(yè)性強、效率高的專業(yè)服務公司，形成多元化的社會化服務體系，為家庭農場生產經營創(chuàng)造更好的外部條件。

    （六）建立職業(yè)農民培訓體系。國家應建立針對專業(yè)化大戶和家庭農場的人才培訓計劃，對有意專業(yè)從事農業(yè)生產的農民進行系統(tǒng)性的技能培訓，提高其專業(yè)技術知識和經營管理能力。

    （七）發(fā)展示范性家庭農場。在市場經濟條件下，每一個家庭農場的形成和發(fā)展以及其適宜的規(guī)模，都是市場自發(fā)選擇的結果，而不是由行政認定的。但從政策支持的角度看，優(yōu)先扶持從事糧食生產，能夠經營規(guī)模適度、土地產出率相對較高的家庭農場，符合滿足保障國家糧食安全和重要農產品供給的宏觀目標。因此，各地政府應該根據(jù)本地主要作物和勞均耕地規(guī)模，制定一個示范家庭農場的標準，并制定相關支持政策，推動示范家庭農場的發(fā)展，示范帶動當?shù)丶彝マr場的發(fā)展。

    （作者單位：農業(yè)部農村經濟研究中心）