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    黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。而加快鄉(xiāng)村旅游就是推進城鄉(xiāng)基礎設施和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的新載體、幫助農(nóng)民增收致富的新渠道、促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和特色經(jīng)濟發(fā)展的新動力、轉移吸納農(nóng)村剩余勞動力的新途徑，提高農(nóng)民素質、加強農(nóng)村精神文明建設的新形式，其發(fā)展對于構建社會主義和諧社會，促進人與自然和諧相處、人與社會和諧相處都具有重要的意義，是全面落實科學發(fā)展觀的一種有益嘗試和實踐。

    近年來，自流井區(qū)鄉(xiāng)村旅游有了良好的開端，也得到廣大農(nóng)民的認同，已經(jīng)開始成為廣大農(nóng)民增收的增長點，但總的來看，自流井區(qū)的鄉(xiāng)村旅游仍處于剛剛起步階段，尚需進一步規(guī)劃、整合、建設和發(fā)展。為了促進自流井區(qū)鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)、快速發(fā)展，努力探索突破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別的新路子，特編制《自流井區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

 

 

 

 

 

    自流井區(qū)是四川省自貢市的中心區(qū),是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心。東鄰沿灘區(qū)衛(wèi)坪鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，南與沿灘區(qū)富全鎮(zhèn)、貢井區(qū)蓮花鎮(zhèn)、宜賓市宜賓縣接壤，西鄰貢井區(qū)長土鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)，北與大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)接壤?？偯娣e152.94平方公里,管轄3個鎮(zhèn),4個鄉(xiāng),50個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)2.59萬戶。2006年末常駐農(nóng)村人口8.71萬人。

    我區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，52個行政村，全部實現(xiàn)道路村村通。目前，全區(qū)公路通車里程201公里,其中三級路48.3公里,四級路152.7公里；境內(nèi)內(nèi)宜鐵路途經(jīng)舒坪、仲權等站，長19.5公里；河流里程16.6公里；全區(qū)車輛擁有量8414輛,其中客運車6212輛、貨運車2202輛，擁有客運站3個，公路營運線路77條,跨區(qū)4條,跨縣13條,跨鄉(xiāng)14條。

    自流井區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有總耕地面積5.69萬畝,農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.65畝。全區(qū)有天然林4.58萬畝，森林覆蓋率24.3%,活立木蓄積11.92萬立方米,有林地3426.6公頃,疏林地105.6公頃,四旁樹289.7公頃;農(nóng)業(yè)蓄水總量達1487萬立方,輸水渠道91.45公里,各種水利工程1067處,水庫20座,山平塘1004口,河流4條,石河堰40處,提灌站43處。

    我區(qū)屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，森林覆蓋率25.6%，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展自然條件較好，以蔬菜、水果、花卉、花椒為主的園林經(jīng)濟作物的種植業(yè)具有特色和潛力。境內(nèi)飛龍峽風景區(qū)，是國家AA級自然生態(tài)旅游風景區(qū)和國家級水利風景區(qū)，擁有全市中心方圓20平方公里內(nèi)保存最完好的自然生態(tài)旅游資源，水庫面積達400余畝，庫容量264萬立方米，森林面積4.8萬平方公里,覆蓋率達87%,景區(qū)內(nèi)生態(tài)宜人，風光秀麗，是市內(nèi)外游人旅游、度假、休閑的好去處。在景區(qū)周邊是以家庭式個體經(jīng)營方式為主的農(nóng)家樂，以農(nóng)村自然風光，花卉、花果、園林等特色農(nóng)業(yè)吸引游客上門觀光、休閑、娛樂，為游客提供棋牌、茶座、垂釣、花木盆景等旅游配套服務。目前，全區(qū)有40多家農(nóng)家樂，主要分布在榮邊鎮(zhèn)和農(nóng)團鄉(xiāng)，但普遍存在規(guī)模小、特色少，硬件設施還不完備，旅游特色文化含量低，從業(yè)人員素質不高等問題。52個村全部通電、通汽車、通郵電、通電訊、通電視廣播。各城鎮(zhèn)均建有自來水水廠，有37個村通自來水。

    自流井區(qū)是自貢市的中心城區(qū)，客源市場以自貢市市民為主，輻射周邊的成都、宜賓、內(nèi)江、瀘州等相鄰城市。

 

 

    “十一五”期間，我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、市場運作、業(yè)主開發(fā)”的政府主導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的原則，密切聯(lián)系我區(qū)實際，以跨越式發(fā)展為主題，以觀念、體制、機制創(chuàng)新為動力，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，以創(chuàng)建旅游強區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游工作，立足發(fā)展、解放思想、創(chuàng)新機制、把握重點，樹立新理念、建立新機制、明確新思路、尋求新突破，推動我區(qū)城鄉(xiāng)旅游事業(yè)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進自流井區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    以省第九次黨代會和市第十次黨代會精神為指導，立足資源變資本，突出重點項目開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)旅游互動，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，以特色農(nóng)業(yè)帶、特色村鎮(zhèn)、重點景區(qū)、公路沿線為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結合，培育新的旅游增長點，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)民增收致富，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)旅游經(jīng)濟大跨越。

    根據(jù)自流井區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源特征及交通道路分布，按照規(guī)劃思路，擬將自流井區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結構規(guī)劃為“三大旅游園區(qū)”，即：1、飛龍峽自然生態(tài)休閑度假風景區(qū)；2、五富路沿線（七洞橋至尖山大門）鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)；3、其他特色鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。

    1、培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。重點對旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的榮邊鎮(zhèn)、農(nóng)團鄉(xiāng)加以扶持，同時帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，起到富民增收作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

    2、重點培育國家AA級自然生態(tài)旅游風景區(qū)—飛龍峽旅游風景區(qū)，加強景區(qū)資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，將飛龍峽風景區(qū)建設成為與自貢大城市發(fā)展相適應的近郊生態(tài)休閑度假風景區(qū)，力爭3年內(nèi)達到國家AAA景區(qū)。

    3、加快農(nóng)家樂發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收致富，加強旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及公路沿線、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色村鎮(zhèn)等重點區(qū)域農(nóng)家樂旅游發(fā)展，2007年改建擴建農(nóng)家樂10家，三年內(nèi)農(nóng)家樂達到50家以上，星級示范農(nóng)家樂達到15家以上。

 

 

    積極發(fā)揮政府主導作用，科學規(guī)劃，重點實施，推進全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以飛龍峽景區(qū)為龍頭，加快鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，以舒坪鎮(zhèn)的花卉業(yè)、榮邊鎮(zhèn)的水果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結合，努力打造成為自貢鄉(xiāng)村旅游目的地。

    為了充分發(fā)揮飛龍峽風景區(qū)的功能特色，確保旅游業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，根據(jù)旅游資源的空間分布狀況、景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等條件，按照項目分布必須適應市場需求的構想，高起點布局功能分區(qū)，按照旅游消費趨勢進行設計，著力于拓展服務范圍，提升服務檔次，實現(xiàn)旅游服務多元化。針對假日市民休閑娛樂，非假日的培訓會務和較長時段的養(yǎng)生度假消費，將景區(qū)功能劃分為三個區(qū)域，分別是觀光休閑區(qū)、會務培訓區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)。

    按照五年兩步走：以“一線二點四個中心” 的步驟來實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展和升級，具體為加大基礎實施建設，完善景區(qū)道路，水、電、通訊能力擴容，今年內(nèi)啟動旅游干線公路伍富路改造一期工程，（七洞橋—尖山）。二點指圍繞尖山景點和飛龍峽景點，加大旅游服務設施投入，發(fā)展休閑及游樂項目，實現(xiàn)景區(qū)品質提升。四個中心，指增強景區(qū)休閑服務接待能力，實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展模式轉變，發(fā)展生態(tài)游、休閑游、重復游，以旅游服務設施先行，尋找突破口，集聚人氣，帶動景區(qū)良性發(fā)展。

    以伍富路沿線公路為依托，宏觀調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展水果、花卉、蔬菜、家禽、田魚等特色農(nóng)業(yè)，打造花卉旅游觀光帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園、產(chǎn)業(yè)旅游觀光基地等旅游景觀，發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)垂釣、賞花、觀鳥等休閑娛樂項目，積極引導生態(tài)休閑旅游業(yè)上規(guī)模、上檔次，提升服務質量和效益，完善配套設施，改善生態(tài)環(huán)境，形成五富路觀光休閑娛樂旅游景區(qū)。

    利用舒坪鎮(zhèn)和榮邊鎮(zhèn)具有特色和潛力的產(chǎn)業(yè)—花卉業(yè)和水果業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園區(qū)。進一步開發(fā)以花卉、水果為主的園林經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)，對重點村進行示范試點，把產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結合，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，吸引游客觀光、休閑。

 

    我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要以具有無污染的水果、蔬菜、家禽等綠色農(nóng)產(chǎn)品為主，但品種較少，未形成產(chǎn)品系列，缺少向外宣傳促銷的拳頭產(chǎn)品，知名度不高，深度加工不夠，市場占有率低。目前我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層次不高，缺乏有效的統(tǒng)一研究指導及開發(fā)利用，未形成規(guī)模效應。

    主要從特色旅游商品的研制開發(fā)力量和旅游產(chǎn)品種類上加強開發(fā)力度與生產(chǎn)能力。

    （一）強化特色旅游產(chǎn)品研制、生產(chǎn)的開發(fā)力度

    1．與現(xiàn)有工藝美術研究、設計、生產(chǎn)單位合作，從研制力量上加強旅游商品生產(chǎn)更新?lián)Q代能力。

    2．加大挖掘民間工匠和藝人在傳統(tǒng)地方特色的商品、土特產(chǎn)品等開發(fā)的能力。

    3．在資金、技術、工藝、生產(chǎn)、銷售等各方面開展橫向聯(lián)合，促進商品的設計、研制、生產(chǎn)和銷售。

    4．利用新聞媒介和宣傳力量，提高旅游產(chǎn)品設計能力，如向社會征集當?shù)氐穆糜位罩镜葮酥拘?、識別性對象，制成旅游紀念品贈送或出售。

    （二）加強對發(fā)展旅游產(chǎn)品的扶持

    政府及相關部門在政策上扶持旅游產(chǎn)品的發(fā)展，創(chuàng)造條件建立幾個主要的研制、生產(chǎn)、銷售一體化的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)基地。旅游部門可設立專門的旅游產(chǎn)品管理機構，對全區(qū)旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售進行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，監(jiān)督旅游產(chǎn)品質量，協(xié)調(diào)物價部門制定產(chǎn)品價格，規(guī)范市場行為。

    （三）創(chuàng)立名牌旅游產(chǎn)品

    對旅游產(chǎn)品項目進行分析、整理，完善產(chǎn)品系列和設計與生產(chǎn)體系，提高品位，強化深度，重點加強水產(chǎn)品和土特產(chǎn)品系列化的研究、開發(fā)，爭創(chuàng)名牌。

    （四）加強旅游產(chǎn)品的營銷 

    對旅游產(chǎn)品的營銷，首先要對現(xiàn)有和準備開發(fā)的旅游產(chǎn)品進行研究、評價，找到其中具有獨特性、不可替代或難以替代的產(chǎn)品，抓住重點，集中力量，有的放矢地開展商品促銷，用特色產(chǎn)品帶動整個旅游產(chǎn)品市場。

    第二，對游客開展定期的抽樣調(diào)查，了解游客購物的行為特點，及時調(diào)整營銷策略和重點，調(diào)整產(chǎn)品結構，以適應旅游購物市場可能的變化。

    第三，要采取有效措施，利用多種媒介進行旅游目的地和旅游產(chǎn)品的促銷。在銷售宣傳上，搞好策劃、宣傳和促銷活動。同時大力倡導購物導游，推動游客現(xiàn)場購買力的提高。

 

 

    以建設新農(nóng)村、新民居為切入點，對我區(qū)現(xiàn)有行政村和農(nóng)戶住房進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計和改造，將其建成基礎設施完善、具備現(xiàn)代生活條件、功能較為齊全、以旅游接待為主的服務型農(nóng)村。以農(nóng)村新民居為平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑旅游業(yè)，使之成為城市居民休閑、體驗、觀光、度假的勝地，形成“城市沿線皆景觀，村村風貌有特點，家家戶戶有亮點，特色農(nóng)業(yè)成景點”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活新模式，實現(xiàn)新農(nóng)村建設中旅游富民的發(fā)展目標。

    本著“政府引導、群眾自愿、市場運作、資源整合”的原則，優(yōu)先選擇開發(fā)條件好、特色突出、干部群眾積極性高的村搞試點，試點成功后，再陸續(xù)進行第二期、第三期建設，不斷擴大接待服務規(guī)模。

    新民居建設，一要有體現(xiàn)鄉(xiāng)村風格，符合地域文化特點和現(xiàn)代時尚，與周圍自然景觀融為一體，一村一品；二要滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要；三要充分考慮發(fā)揮旅游效能，滿足游客的各方面需求，保證他們來得方便、吃得可口、住得舒適、玩得盡興。在建設上要保證水、電、氣、路、有線電視、網(wǎng)絡和電信村村通，村村戶戶達到高質量的接待標準。

    新民居依山就勢，錯落有致，竹林、果林、綠樹掩映，其建筑格局為兩層以內(nèi)的別墅式獨立院落，每戶面積120-200平方米，具有濃郁的鄉(xiāng)村特點，能夠滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，又適合旅游接待。

由于多數(shù)農(nóng)民投資能力有限，在資金的解決上，主要采取政府扶持、招商引資和農(nóng)民自籌資金等方式相結合，引進一些有經(jīng)濟勢力的企業(yè)投資新農(nóng)村建設，積極與銀行、信用社等金融部門聯(lián)系，搞好農(nóng)民小額貸款，解決農(nóng)戶資金困難。

    新農(nóng)村建設原則上在原村址進行，以保持村落的自然格局和風貌，需要占用新址的，要經(jīng)過規(guī)劃、土地等部門的嚴格把關和審批，使用新宅基地的，原來的舊宅基地收歸村集體所有。新村占地總量一般不得超過原村莊的占地總量。

    各個農(nóng)民新村的建設標準依靠規(guī)劃來統(tǒng)一，嚴格按照執(zhí)行。同時，為了保證民居建設的風格和質量，同時也降低投資成本，可以將建設施工項目向社會公開招投標，確定施工企業(yè)，使房屋建設費用更趨公平合理。

 

 

    一、制定農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游的標準，使鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。

    二、加大人力資源的培訓力度，提高鄉(xiāng)村旅游的服務和管理水平。