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中國PPP產(chǎn)業(yè)大講堂，連接企業(yè)資源的另一種方式

經(jīng)營性項目是指有明確收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠夠完全覆蓋投資成本的項目。政府和社會資本在經(jīng)營性項目中的合作方式通常為政府授予社會資本特許經(jīng)營權。社會資本獲得項目特許經(jīng)營權，在經(jīng)營期間，通過使用者付費方式收回投資回報。

根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：

1、在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

2、在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

3、特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；

4、國家規(guī)定的其他方式。

特許經(jīng)營的期限一般不超過三十年。特許經(jīng)營期限應根據(jù)行業(yè)特點、項目生命周期、投資回報等因素綜合考慮，最長不超過三十年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營期可適當長于三十年。

經(jīng)營性項目運作方式結構圖

廣州西朗污水處理項目是我國經(jīng)營性PPP項目的典型案例。政府授權廣州西朗污水處理有限公司（西朗污水）17年的特許經(jīng)營期。按照約定西朗污水需要在17年內(nèi)將主要設備更新一遍，合作期結束后全部資產(chǎn)無償轉讓給政府方，此過程中由政府授權機構廣州污水進行監(jiān)督。西朗污水項目的資產(chǎn)運營具有收費機制，資產(chǎn)運營規(guī)避了純市場項目高風險、高收益的特點，收費機制具有長期穩(wěn)定性。長期來看，西朗污水項目的運營不僅可以覆蓋投資運營成本而且會帶來穩(wěn)定的投資回報率。

準經(jīng)營性項目是指經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目。準經(jīng)營性項目，有收費機制，具有潛在的利潤，但由于其建設和運營直接關系公眾切身利益，其產(chǎn)品或服務的價格由代表公眾利益的政府確定，具有不夠明顯的經(jīng)濟效益，市場運行的結果將不可避免地形成資金的缺口，往往無法收回成本。準經(jīng)營性項目采用PPP模式，須考慮社會資本對投資回報要求的關注點，需解決社會資本的投資回報的來源和途徑。

準經(jīng)營性項目采用PPP模式，其運作方式主要有：

1、將項目進行分割，部分環(huán)節(jié)市場化。出于減低投資規(guī)?；蚱胶膺\行成本的考慮，可將準經(jīng)營性項目投資建設或運行環(huán)節(jié)進行分割，采用設計—建設—運營（DBO）、租賃-運營-移交（LOT）等方式運作。

準經(jīng)營性項目“部分環(huán)節(jié)市場化”運作方式結構圖

2、可通過政府授予特許經(jīng)營權，提供可行性缺口補助或組合資源開發(fā)，增加項目收益來源，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等方式運作推進。

政府可行性缺口補助包含投資補助、價格補貼、無償劃撥土地、提供優(yōu)惠貸款、貸款貼息、投資入股、放棄投資分紅權、授予項目周邊商業(yè)開發(fā)收益權等，為項目配置資源，提供補助，實現(xiàn)合理收益。

組合資源開發(fā)方式有：將準經(jīng)營性項目與經(jīng)營性項目捆綁開發(fā)、將準經(jīng)營性項目與其他資源組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃項目實施等。

準經(jīng)營性項目“特許經(jīng)營+可行性缺口補助/組合資源開發(fā)”運作方式結構圖

重慶市彭水縣鳳升水庫工程PPP項目是典型的準經(jīng)營性PPP項目。政府通過捆綁經(jīng)營性資源的方式，采用BOT運作方式。鳳升水庫工程PPP項目概算總投資為57474萬元，投資金額巨大，使用者付費無法覆蓋融資、建設、運營、維護成本，屬準經(jīng)營性項目。彭水縣政府通過授予社會資本水庫運營特許經(jīng)營權并附加配置彭水新城土地資源項目——彭水新城J—3地塊132畝土地資源項目的物業(yè)開發(fā)，平衡社會資本投資成本及合理收益。政府授予社會資本15年特許經(jīng)營期（水庫建成投用后），由社會資本負責項目的建設和運營，經(jīng)營期滿移交政府。

非經(jīng)營性項目是缺乏使用者付費基礎，主要依靠政府付費收回投資成本的項目。非經(jīng)營性項目傳統(tǒng)投資模式為BT，由于BT模式大量增加政府債務，不符合投融資體制改革的要求而被禁止。目前，地方政府推出的PPP項目，主要是基礎設施類項目，大多屬于非經(jīng)營性項目。

非經(jīng)營性項目采用PPP模式，運作方式主要有：

1、已存在的非經(jīng)營性項目、政府有義務提供服務的，可以政府購買服務形式，采用委托運營、管理合同等運作方式。

2、將非經(jīng)營性項目轉化為準經(jīng)營性項目。將非經(jīng)營性項目與其他經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目進行捆綁，“以豐補歉”；同時結合增補相關資源開發(fā)權、政府授予特許經(jīng)營權等方式，使非經(jīng)營項目能獲得一定程度的使用者付費（能部分覆蓋投資），將非經(jīng)營性項目轉化為準經(jīng)營性項目，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式運作推進。

將非經(jīng)營性項目轉化為準經(jīng)營性項目

“特許經(jīng)營+可行性缺口補助”運作方式結構圖

3、對收益來源完全依靠政府付費的非經(jīng)營性項目，可增加運營、維護、租賃等市場運營環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府付費方式，采用建設-移交-運營（BTO）、建設一租賃一移交（BLT）等方式運作。

完全依靠政府付費的非經(jīng)營性項目運作方式結構圖

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