2010. 11月10日至18日，大同縣委楊書記率縣城建考察團一行8人赴山東省泰安、新泰、曲阜、滕州、棗莊、臺兒莊，江蘇省東海、大豐、東臺、金閶10個市（縣、區(qū)），就城市建設、市容市貌、舊城（村)改造、重點工程項目和重點產(chǎn)業(yè)項目進行了考察學習。通過實地考察，并和當?shù)攸h政領導座談交流，使大家對城市建設及城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和內(nèi)涵有了全新的理解，所到之處，令人震憾，令人鼓舞，令人振奮。雖然只有短短幾天的時間，但大家普遍感到獲益匪淺。
一、差距與反思
通過實地考察學習10座城市建設的經(jīng)驗，大家開闊了眼界，拓展了思路，目睹了各地城市建設的宏大氣勢和巨大成就，力度之大，變化之快，水平之高，深受觸動、倍受啟發(fā)。只有發(fā)現(xiàn)差距，才能縮小差距。與各地相比，我縣還存在不少差距，主要表現(xiàn)在：
一是解放思想不夠深入。所考察的城市都把城市建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措，作為立黨為公、執(zhí)政為民，維護和實現(xiàn)群眾根本利益的惠民工程，作為拉動和促進當?shù)亟?jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。他們思想解放，站位很高，統(tǒng)籌、整合各方力量和資源，全力推進城市建設。相比而言，我們還存在著：思想解放的程度還不夠深入，一些干部因循守舊，不思創(chuàng)新，不能創(chuàng)造性地開展工作。
二是規(guī)劃不夠超前、立意不夠高遠。所考察的城市都把高標準、高起點、高水平規(guī)劃作為城市建設的龍頭和總綱，高度重視，超前謀劃。堅持以高起點規(guī)劃為先導，明確城市定位。堅持規(guī)劃的科學性，每個城市的規(guī)劃編制投入大、層次高，覆蓋廣，均無一例外地放開設計市場，聘請國內(nèi)外知名規(guī)劃設計師，根據(jù)各自城市的特點，對城市進行科學規(guī)劃；堅持規(guī)劃的超前性，努力使規(guī)劃滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求；堅持規(guī)劃的權威性，做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設城市的綱領、管理城市的依據(jù)”；堅持規(guī)劃的透明性，形成公眾參與、專家評審、集中決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制。相比而言，我們存在著：對規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究不深、不透，規(guī)劃工作比較粗放，站位不高，視野不夠寬闊，規(guī)劃體系也不夠系統(tǒng)全面。
三是打造精品的意識不夠強。所考察的城市都是按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，集中力量，重點突破的原則搞城市建設。把生態(tài)建設作為城市建設的主要內(nèi)容，大做“綠”字和“水”字文章，每座城市都風光旖旎。在科學規(guī)劃的框架內(nèi)做到建一處、成一處、精一處，著力打造城市街區(qū)和標志性建筑。綠給城市增添了生機，各地都大量建設綠地。水給城市增添了靈氣，各地都充分利用水資源，不惜資金投入，引水入小區(qū)，打造景點，平添靈氣。泰安市的市政廣場、規(guī)劃展覽館，曲阜的大沂河治理，東臺的騰飛廣場等一批精品工程，形成了城市靚麗的景觀。在打造景點、美化城市的同時，大幅度提升了周邊地段的價格，可謂一箭雙雕。相比而言，我們存在著：在城市規(guī)劃中，規(guī)劃意識不強，更多地注重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益，更多地重視局部利益而忽視全局利益，忽視公眾的利益，供市民休閑娛樂的廣場、街心花園少。在城市建設中，缺少提升城市品位的品牌建筑。
四是城市建設品位不夠高。所考察的城市在城市建設上既有共同的特點，也都有自身鮮明的特色，獨特的個性，建設而不雷同，發(fā)展而不模仿。針對各自城市特點，科學利用自身現(xiàn)有資源，優(yōu)化城市布局空間。如棗莊，充分利用山、湖、島、林等資源，建設辦公區(qū)域和城市廣場，依山就勢，錯落有致，山襯水托，盡顯城市的獨特魅力。同時各地十分重視對歷史文化的挖掘和提煉，如曲阜的游客接待中心，東臺的董永七仙女文化園，金閶的七里三塘，盡顯歷史文化名城的深層厚重，豐富了城市的內(nèi)涵，提升了城市品位，給人們留下了深刻的印象。相比而言，我們存在著：文化底蘊不夠，在城市建設中挖掘本土文化、融入地方文化特色不夠，與城鄉(xiāng)建筑有機結合力度不夠。
五是城市建設生機不足。在城市建設中，所考察的城市突出以人為本的城建理念，努力為廣大居民提供舒適的工作和生活環(huán)境?？疾熘形覀儏⒂^了大豐的嘉英·陽光城小區(qū)，該小區(qū)功能設施齊全，特別是生態(tài)環(huán)境非常美，院內(nèi)假山、瀑布、小橋、流水、草坪、花壇遍布，徜徉其中，賞心悅目。東海的體育廣場集休閑、娛樂和體育鍛煉于一體，盡顯體育事業(yè)蓬勃向上的優(yōu)勢。相比而言，我們存在著城市林帶、林區(qū)和園林綠化建設還不夠完善，城市建設與生態(tài)建設沒能有機結合。
六是城市建設與建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度不大?？疾熘?，所考察的城市都是以中心城市的發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，以園區(qū)為支撐推動城市產(chǎn)業(yè)的迅速擴張，這樣既拓展了城市發(fā)展空間，又培植了城市產(chǎn)業(yè)。不論是大豐市打造的大豐港經(jīng)濟區(qū)，還是東臺的城東新區(qū)、東海的科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)，都為城市建設提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，提升了城市的綜合功能和發(fā)展動力。相比而言，我們存在著：沒有將園區(qū)建設與城市建設有機結合起來，沒有把主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市建設有機結合起來，在具體操作中，靈活運用國家政策方面仍有欠缺。
二、借鑒先進縣區(qū)城市建設經(jīng)驗，全力推進我縣城市建設邁上新臺階
借鑒各地城市建設的先進經(jīng)驗和做法，根據(jù)我縣“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市定位和“改擴并舉，西進北移”、建設大同市“衛(wèi)星城”的總體要求，下一步我縣城建工作的總體思路是，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城建工作全局，以拓展城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境、提升城市競爭力為重點，全面構筑和打造城市化建設新格局。具體地講，就是要以“生態(tài)宜居”為目標，以加強基礎設施建設為著眼點，以改舊建新為著力點，全面做足“山”文章、“水”文章和“綠”文章，使縣城逐步向山水園林城和旅游城市邁進。
1、解放思想，創(chuàng)新工作理念，打破條條框框，克服本本主義，樹立超前的城市建設意識。思想活、觀念新，才能做到大手筆、高標準、高品位地設計和高質量地搞好城市建設。近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，縣委提出“生態(tài)宜居”城市建設目標，全面鋪開城市基礎設施重點工程建設，城市建設取得了突破性的進展，城市規(guī)模進一步擴大，城市功能進一步增強，人居環(huán)境進一步改善，承載能力進一步提高，城市的管理水平也得到了大幅提高。當前，我縣盡管面臨著許多好的條件和機遇，但城市建設發(fā)展中存在的差距和矛盾也日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：對城市建設在城鎮(zhèn)化進程中的地位和作用的認識還有待于進一步提高；沒有很好地站在城鄉(xiāng)一體化的高度看待規(guī)劃和研究規(guī)劃問題；城市人口規(guī)模過小，城市的帶動力、輻射力十分有限；城市特色有待于進一步挖掘提升；還沒有形成與城市建設高速發(fā)展相適應的投融資體制機制；城市管理和經(jīng)營水平需要進一步提升。解決這些問題，必須進一步解放思想，不斷創(chuàng)新生態(tài)建設、城市文化建設、建筑設計、經(jīng)營城市、人本等理念，進一步提高城市品質，凸顯城市特色，把最宜居、最宜發(fā)展的總體思路落實到城市建設的每一個細節(jié)上來，使縣城面貌有一個大的、根本的改觀。
2、科學規(guī)劃，合理布局，大構思、大手筆、大氣魄做好縣城規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是城市建設的龍頭和總綱，科學的、高品位的、具有前瞻性的規(guī)劃才能使城市建設十年乃至數(shù)十年不落后。目前，我縣正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城市增長空間大，可塑性強，科學編制規(guī)劃意義尤為重要。結合我縣的實際，在編制或修改城市建設規(guī)劃時可以借鑒考察學習10座城市的做法，引入國際國內(nèi)知名設計單位進行高標準規(guī)劃，把城市建設規(guī)劃的編制與構建新型城市經(jīng)濟結合，與城市未來發(fā)展的方向和定位結合，與體現(xiàn)城市古代文明和現(xiàn)代文明完美交融相結合。要緊扣我縣四季分明、氣候宜人、交通便利的特點及近距北京和太原的區(qū)位優(yōu)勢，聘請高水平的專家，按照建設現(xiàn)代化中等城市的目標，以體現(xiàn)特色的大構思、大手筆、大氣魄的原則，進一步修訂和完善城市建設規(guī)劃。
3、打造精品，突出特色，高標準搞好城市建設，大力提升城市形象。今后一個時期，在建設上，要集中力量建設一批精品，每個建筑都要各具特色，自成景觀，力爭建一處亮一點，建一線亮一片，把新區(qū)建設成現(xiàn)代化的新城，同時要著力突出四個特色：一是繼承和保護歷史文化遺產(chǎn)。把優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化元素滲透到規(guī)劃、設計和建設中，大到高樓大廈、道路橋梁，小到街景雕塑、園區(qū)命名，都要突出城市文化特色；二是繼續(xù)加大園林綠化建設力度。按照“喬、灌、花、草結合”和“點、線、面、環(huán)銜接”的理念，讓綠色真正成為我縣的主色調(diào)，突出城市園林特色；三是加強生態(tài)濕地公園建設，突出城市自然特色；四是統(tǒng)一建筑物和主要街道的立面控制，統(tǒng)一色調(diào)，統(tǒng)一風格，突出城市建筑特色。
4、市場運作，激活資金，多元化拓寬城建融資渠道。資金短缺是城市建設的最大瓶頸，如何破解這一瓶頸。我縣要克服“有多少錢就辦多少事”的思維定勢，樹立“辦多少事就找多少錢”的城建理念，負債建設，經(jīng)營城市，創(chuàng)造財富。在城建資金籌集上采取政府投資、銀行貸款、產(chǎn)權轉讓、入股拍賣、使用權或經(jīng)營權出讓等多條腿走路的辦法，引入市場機制，激活民間資金，實現(xiàn)投資主體多元化。在具體運作上，要組建成立城市投資公司，整合縣區(qū)公共資源，捆綁上市，以此作為撬動城建融資的杠桿，不斷提高投融資的能力。
5、加強管理，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全面提高市民整體素質。城市建設“三分建七分管”，“只建不管等于白建”。一是要借鑒考察學習十市的經(jīng)驗做法，結合我縣實際，進一步推進城市建設與管理體制改革，建立完善能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代城市發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化的城市管理；二是要堅持不懈地開展違章建筑、馬路市場、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等環(huán)境綜合整治行動，改善市容市貌；三是要加強職業(yè)道德建設，建立《市民公約》、《城市管理條例》，把城市建設納入道德管理范疇，用社會公德規(guī)范約束居民的行為；四是要加大對居民教育的力度，用祖國傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代環(huán)保意識教育全體居民，使居民逐步養(yǎng)成遵守社會秩序、愛護公益建筑、保護城市環(huán)境的良好道德習慣；五是要加強輿論監(jiān)督，在全社會倡導文明禮貌新風，對居民的不良行為公開曝光，予以批評。要加大文明禮貌、社會公德的宣傳，推廣優(yōu)良的社會規(guī)范，表彰優(yōu)秀典型人物，營造建設城市、美化城市、熱愛城市的良好社會氛圍，下大力氣提高市民素質。
通過學習考察，我們看到了差距，同時也增強了信心。只要我們按照縣委，縣政府的戰(zhàn)略部署，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，振奮精神，全縣人民心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，密切配合，用創(chuàng)新之舉全力以赴地推動工作、推動落實、推動發(fā)展，把大同縣打造成為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安和諧、生態(tài)宜居、文化繁榮”的生態(tài)型園林城市的宏偉目標就一定能實現(xiàn)。
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