1、行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制
根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引（2012 年修訂）》，固廢處理所處行業(yè)屬于“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)”（N）下的“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”（N77）。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（2017）固廢處理所處行業(yè)屬于“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)”（N）。
根據(jù)觀研報告網(wǎng)發(fā)布的《2022年中國固體廢物處理行業(yè)分析報告-行業(yè)調(diào)查與前景評估預測》顯示，固廢處理行業(yè)的主管部門為住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門、國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門、國家能源局及地方能源管理部門等，主要行業(yè)自律組織為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會。
2、主要法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策
觀研報告網(wǎng)發(fā)布的資料顯示，我國相關部門制定了一系列支持固廢處理行業(yè)的法律法規(guī)和政策。
行業(yè)主要法律法規(guī)
法律法規(guī) | 施行時間 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 | 2020年9月 |
《排污許可管理辦法（試行）》 | 2019年8月 |
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 | 2019年1月 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 | 2018年12月 |
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》 | 2018年11月 |
《中華人民共和國節(jié)約能源法》 | 2018年11月 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》 | 2018年11月 |
《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》 | 2018年3月 |
《中華人民共和國水污染防治法》 | 2018年1月 |
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》 | 2017年11月 |
《建設項目環(huán)境保護管理條例》 | 2017年10月 |
《中華人民共和國水法》 | 2016年7月 |
《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 | 2015年6月 |
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 | 2015年5月 |
《中華人民共和國環(huán)境保護法》 | 2015年1月 |
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》 | 2014年1月 |
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 | 2012年7月 |
《中華人民共和國可再生能源法》 | 2010年4月 |
《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》 | 2006年1月 |
《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》 | 2005年12月 |
資料來源：觀研報告網(wǎng)《2022年中國固體廢物處理行業(yè)分析報告-行業(yè)調(diào)查與前景評
估預測》
行業(yè)政策
發(fā)布時間 | 產(chǎn)業(yè)政策 | 發(fā)文部門 | 相關內(nèi)容 |
2020年2月 | 《關于貫徹落實促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃的通知》 | 國家發(fā)改委 | 各地必須嚴格按照《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號）要求，加快組織編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先用于列入專項規(guī)劃的項目。 |
2019年10月 | 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2019年本）》 | 國家發(fā)改委 | 城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、污泥及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)。 |
2019年4月 | 《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》 | 住建部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等 | 根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設施建設，切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。 |
2019年1月 | 《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》 | 生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián) | 加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，加快建立固體廢物處理收費機制。 |
2019年1月 | 《“無廢城市”建設試點工作方案》 | 國務院 | 持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。建設資源循環(huán)利用基地，加強生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。 |
2018年6月 | 《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 | 國務院 | 扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推進垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。 |
2018年3月 | 《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》 | 環(huán)保部 | 生活垃圾焚燒發(fā)電項目應當選擇技術先進、成熟可靠、對當?shù)厣罾匦赃m應性強的焚燒爐。焚燒爐主要技術性能指標應滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。應采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，同時建立覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運行工況指標中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。 |
2018年1月 | 《中華人民共和國水污染防治法》 | 環(huán)保部 | 環(huán)保部將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核。 |
2017年12月 | 《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》 | 國家發(fā)改委、住建部、國家能源局、環(huán)保部、國土資源部 | 從規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作入手，對科學編制專項規(guī)劃、超前謀劃項目選址、做好選址信息公開、強化規(guī)劃的約束性和嚴肅性等方面提出了具體的任務和要求。 |
2017年7月 | 《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》 | 財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部 | 在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質(zhì)量和效率。 |
2017年1月 | 《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》 | 國家發(fā)改委、住建部 | “十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元，其中新增或改造污泥無害化處理處置設施投資294億元，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計）無害化處理處置設施能力6.01萬噸/日。其中，設市城市4.56萬噸/日，縣城0.92萬噸/日，建制鎮(zhèn)0.53萬噸/日。到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置的發(fā)展目標。“十三五”期間各省都對城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模進行一定上調(diào)，各省合計污泥處理處置規(guī)模達到6.01萬噸/日。 |
2016年12月 | 《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》 | 國家發(fā)改委、住建部 | 滲濾液處理設施要與垃圾處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用，也可考慮與當?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設施的要在兩年內(nèi)完成建設。在不達標處理設施的升級改造和庫容飽和的垃圾填埋場封場過程中，應設置有效的滲濾液收集導排設施，并及時收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達標的處理設施，依法及時關停整頓。人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術，減少原生垃圾填埋量。到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。 |
2016年10月 | 《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》 | 國家發(fā)改委、國土部、住建部、環(huán)保部 | 優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同種類處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，提高能源綜合利用效率。明確處理規(guī)模、建設期、建設水平、工藝設備配置、垃圾熱值、分期建設、運營期限、余熱利用方式等邊界條件，充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。加強對垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管。將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。 |
2016年3月 | 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 | 國務院 | 做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接；加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；建設完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。 |
2015年4月 | 《水污染防治行動計劃》 | 國務院 | 現(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。 |
2014年3月 | 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》 | 國務院 | 提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力；完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。 |
2013年9月 | 《關于加強城市基礎設施建設的意見》 | 國務院 | 以大中城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項目。加大處理設施建設力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。 |
2013年8月 | 《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》 | 國務院 | 推動垃圾處理技術裝備成套化，重點發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。 |
2011年4月 | 《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》 | 國務院 | 加強資源利用，全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。垃圾處理要選擇適用技術，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術。加大對生活垃圾處理技術研發(fā)的支持力度，重點突破清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲瀝液處理等關鍵性技術，重點支持生活垃圾生物質(zhì)燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。 |
2011年3月 | 《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南(試行)》 | 國家發(fā)改委、住建部 | 為城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作從總則、污泥的來源與性質(zhì)、污泥處理處置的技術路線與方案選擇、污泥處置方式及相關技術、應急處置與風險管理等方面進行了規(guī)劃。 |
2010年11月 | 《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》 | 環(huán)保部 | 污水處理廠應對污水處理過程產(chǎn)生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔處理處置責任，其法定代表人或其主要負責人是污泥污染防治第一責任人。污泥處理設施（污泥穩(wěn)定化和脫水設施）應當與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應當在本通知發(fā)布之日起2年內(nèi)建成并運行污泥處理設施。建立污泥管理臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。從事污泥運輸?shù)膯挝粦斁哂邢嚓P的道路貨物運營資質(zhì)，禁止個人和沒有獲得相關運營資質(zhì)的單位從事污泥運輸。 |
2010年4月 | 《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》 | 國家發(fā)改委、人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會 | 積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。 |
2010年3月 | 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術指南（試行）》 | 環(huán)保部 | 制定了污染防治技術政策、污染防治最佳可行技術指南、環(huán)境工程技術規(guī)范。 |
2005年7月 | 《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》 | 國務院 | 加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。 |
2002年9月 | 《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》 | 國家發(fā)展計劃委、建設部、國家環(huán)境保護總局 | 鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權的企業(yè)合資建設城市污水、垃圾處理設施。將城市垃圾處理經(jīng)營權（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）進行公開招標，鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權的公平競爭。 |
2000年5月 | 《城市污水處理及污染防治技術政策》 | 建設部、國家環(huán)?？偩?、科技部 | 規(guī)定城市污水處理產(chǎn)生的污泥，應采用厭氧、好氧和堆肥等方法進行穩(wěn)定化處理，也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處理。經(jīng)過處理后的污泥，達到穩(wěn)定化和無害化要求的可農(nóng)田利用，否則應按有關標準和要求進行衛(wèi)生填埋處置。鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,以及有機垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等。 |
資料來源：觀研報告網(wǎng)《2022年中國固體廢物處理行業(yè)分析報告-行業(yè)調(diào)查與前景評
估預測》
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