財(cái)政基礎(chǔ)知識
（財(cái)政概論、財(cái)政收入、財(cái)政支出、國家預(yù)算）
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財(cái)政基礎(chǔ)知識目錄
一、財(cái)政概論 1、什么是財(cái)政 2、什么是公共財(cái)政 3、公共財(cái)政的基本特征 4、公共財(cái)政的職能 ?、刨Y源配置職能?！ 、剖杖敕峙渎毮?。 ?、钦{(diào)控經(jīng)濟(jì)職能?！ 、缺O(jiān)督管理職能。
二、財(cái)政收入 1、財(cái)政收入的定義 2、財(cái)政收入的形式 3、財(cái)政收入的分類 4、稅收收入 5、非稅收入
三、財(cái)政支出 1、財(cái)政支出的定義 2、財(cái)政支出的分類
四、國家預(yù)算 1、什么是國家預(yù)算 2、國家預(yù)算的特征 3、預(yù)算編制 4、預(yù)算執(zhí)行 5、決算
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一、財(cái)政概論
（這個(gè)問題簡單講四個(gè)內(nèi)容：1、什么是財(cái)政，2、什么是公共財(cái)政，3、公共財(cái)政的基本特征，4、公共財(cái)政的職能）
1、什么是財(cái)政
財(cái)政是國家為滿足社會(huì)公共需要對一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，是履行政府只能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
2、什么是公共財(cái)政
公共財(cái)政，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。。
3、公共財(cái)政的基本特征
一是公共性。即公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政的職能范圍是以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定的，凡不屬于或不能納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就不去介入；凡屬于或可以納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就必須涉足。
二是非盈利性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會(huì)管理者，其行動(dòng)的動(dòng)機(jī)不是、也不能是取得相應(yīng)的報(bào)償或盈利，而只能以追求公共利益為己任。其職責(zé)只能是通過滿足社會(huì)公共需要的活動(dòng)，為市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。即便有時(shí)提供的公共物品或服務(wù)的活動(dòng)也會(huì)附帶產(chǎn)生數(shù)額不等的收益，但其基本出發(fā)點(diǎn)或歸宿仍然是滿足社會(huì)公共需要，而不是盈利。表現(xiàn)在財(cái)政收支上，財(cái)政收入的取得，要建立在為滿足社會(huì)公共需要而籌集資金的基礎(chǔ)上；財(cái)政支出的安排，要始終以滿足社會(huì)公共需要為宗旨。
三是法制性。即收支行為規(guī)范化。公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，與全體社會(huì)成員的切身利益直接掛鉤。不僅財(cái)政收入要來自于社會(huì)成員的繳納，財(cái)政支出要用于向社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)的事項(xiàng)，而且財(cái)政收支出現(xiàn)差額帶來的成本和效益，最終仍要落到社會(huì)成員的身上。既然大家的事情大家都有份，社會(huì)成員對于公共財(cái)政的運(yùn)作便有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，從而要求和決定著政府財(cái)政收支行為的規(guī)范化：以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)預(yù)算、財(cái)稅部門總攬政府收支。
四是調(diào)控性（書上講是以上三個(gè)特征）。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。我們知道，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、抑制通貨膨脹、提高就業(yè)水平等。政府各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開一定的財(cái)政手段的支持。這些手段包括稅收、規(guī)費(fèi)、支出、預(yù)算、補(bǔ)貼、國債、赤字等。對財(cái)政政策的調(diào)控可以從不同角度加以劃分。首先，根據(jù)財(cái)政政策對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，可以劃分為分配性、調(diào)節(jié)性、再分配性財(cái)政政策。分配性財(cái)政政策涉及到將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和社區(qū)。如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，只對生產(chǎn)特定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。調(diào)節(jié)性財(cái)政政策則與限制和規(guī)定某些個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體的行為有關(guān)，如稅收的獎(jiǎng)限政策就是為了鼓勵(lì)或限制那些受調(diào)節(jié)者的某些經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)政府某一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。再分配政策指政府在社會(huì)各階層中針對財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)等所進(jìn)行的轉(zhuǎn)移性分配。政府從公平和效率權(quán)衡的角度，采用累進(jìn)個(gè)人所得稅、轉(zhuǎn)移性支出，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)。其次，根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用，劃分為自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，無需借助外力就可直接產(chǎn)生控制效果。通常政府借助稅收和支出的自動(dòng)穩(wěn)定性，達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)情況，通過稅收政策和公共支出政策進(jìn)行的、使社會(huì)供需總量達(dá)到短期平衡的財(cái)政操作。再次，根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，劃分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是指財(cái)政通過減稅、增支或財(cái)政赤字和擴(kuò)大國債發(fā)行來增加刺激社會(huì)總需求，促進(jìn)社會(huì)供需總量的平衡。緊縮性財(cái)政政策是指財(cái)政通過增稅、減支或財(cái)政盈余來減少和抑制總需求；中性財(cái)政政策是指財(cái)政政策對社會(huì)總需求的影響保持中性，既不擴(kuò)張，也不收縮。通過上述不同類型和不同性質(zhì)的財(cái)政政策調(diào)節(jié)，達(dá)到全社會(huì)資源優(yōu)化配置、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、社會(huì)供需總量的平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而充分體現(xiàn)公共財(cái)政的“調(diào)控性”。
4、公共財(cái)政的職能
按照現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)，市場化國家的財(cái)政職能一般包括資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。中國正處于向市場化轉(zhuǎn)軌的過程中，確立我國的財(cái)政職能，一方面需要借鑒西方財(cái)政理論的有益成份，另一方面必須結(jié)合中國國情考慮。具體分析，在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政職能包括下述四個(gè)方面：
?、刨Y源配置職能。
財(cái)政的資源配置職能，就是將一部分社會(huì)資源（即國內(nèi)生產(chǎn)總值）集中起來，形成財(cái)政收入；然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，而且也是全社會(huì)。資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對用于滿足社會(huì)共同需要的資源直接分配，又包括對全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。具體表現(xiàn)在；一是調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的配置。主要是調(diào)整財(cái)政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重，使之符合優(yōu)化資源配置的要求。二是在政府部門內(nèi)部配置資源。主要是根據(jù)不同時(shí)期政府職能的變化，通過財(cái)政對自身支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將財(cái)政資金分別用于滿足各種社會(huì)公共需要，如保證國家安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行等方面的需要。三是對非政府部門資源配置的調(diào)控。盡管非政府部門的資源配置活動(dòng)主要是由市場來完成的，但財(cái)政作為彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的主要手段，通過財(cái)政資金的分配以及制定和執(zhí)行有關(guān)政策，可以引導(dǎo)非政府部門的資金投向。如對某些需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在市場機(jī)制難以引導(dǎo)資金投入時(shí)，財(cái)政可通過提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。
⑵收入分配職能。
收入分配職能，是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)的多少和對生產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)大小等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配，這種分配可能是極不公平的，而市場對此無能為力，只有依靠政府的力量，才會(huì)對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)整和改變。財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：一是劃清市場分配和財(cái)政分配的范圍和界限。原則上講，屬于市場分配的企業(yè)職工工資、利潤、租金和股息收入等，放手讓市場機(jī)制發(fā)揮作用；財(cái)政分配的范圍是醫(yī)療保健、社會(huì)福利和社會(huì)保障等。二是規(guī)范工資制度。主要是由財(cái)政供給的國家公務(wù)員的工資制度和類似的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品分配的貨幣化，取消變相的實(shí)物工資等等。三是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。比如通過個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)個(gè)人勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)相對合理的差距之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公正；通過企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)不同企業(yè)的利潤水平；通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分配等等。四是通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出和補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持基本的生活和福利水平。
?、钦{(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。
財(cái)政的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，是指通過實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施方式有四種：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，分別采取不同的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，社會(huì)總需求不足，失業(yè)增加，這時(shí)政府應(yīng)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，同時(shí)減少稅收，以便刺激總需求的擴(kuò)大，緩解失業(yè)現(xiàn)象；當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹的時(shí)候，社會(huì)總需求過度，會(huì)引起通貨膨脹，這時(shí)政府應(yīng)采取緊縮性的財(cái)政政策，減少財(cái)政支出，同時(shí)增加稅收，以便控制總需求，抑制通貨膨脹。二是通過發(fā)揮累進(jìn)的個(gè)人所得稅等制度的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，幫助社會(huì)來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如累進(jìn)的個(gè)人所得稅使稅收在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)趨于下降，從而有利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在通貨膨脹時(shí)期趨于上升，從而有利于經(jīng)濟(jì)的降溫，這是保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、減輕經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的一個(gè)重要原因。失業(yè)救濟(jì)金制度也有這樣的功能。三是通過財(cái)政投資和補(bǔ)貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信等公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。四是逐步增加治理污染、生態(tài)保護(hù)以及文教、衛(wèi)生等方面的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
?、缺O(jiān)督管理職能。
在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，所以需要財(cái)政的監(jiān)督和管理。特別要看到，我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，必須保證政令統(tǒng)一，必須維護(hù)國家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。一是通過對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理，跟蹤、監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，及時(shí)反饋信息，發(fā)出預(yù)警信號，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，從而為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是通過對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。主要是建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、稅政、會(huì)計(jì)法規(guī)，為市場競爭提供基本的規(guī)則，當(dāng)好市場裁判，保護(hù)企業(yè)之間的正當(dāng)競爭；同時(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法治稅，依法理財(cái)，保證國家財(cái)政收入。三是通過對國有資產(chǎn)營運(yùn)的監(jiān)督管理，主要是實(shí)施價(jià)值形式的監(jiān)督管理，在搞活搞好國有企業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，促進(jìn)國家財(cái)力的壯大和社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。四是通過對財(cái)政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政分配效益和財(cái)政管理水平。
二、財(cái)政收入
（這個(gè)問題簡單講五個(gè)內(nèi)容：1、財(cái)政收入的定義，2、財(cái)政收入的形式，3、財(cái)政收入的分類，4、稅收收入，5、非稅收入）
1、財(cái)政收入的定義
財(cái)政收入首先應(yīng)理解為一個(gè)過程，它是財(cái)政活動(dòng)的第一階段，即組織收入、籌集資金階段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收入是以貨幣來度量的，從這個(gè)意義上理解，財(cái)政收入又表現(xiàn)為一定的貨幣資金，即政府為履行其職能的需要而籌集的一切貨幣資金的總和?！ ?span lang="EN-US">
2、財(cái)政收入的形式
所謂財(cái)政收入形式，是指政府通過哪些方式或渠道來取得財(cái)政收入。如在自然經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過征收實(shí)物或勞務(wù)而取得財(cái)政收入，我國封建社會(huì)的“粟米之征”、“布帛之征”、“任役之征”等都是財(cái)政收入的具體形式。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收入則表現(xiàn)為國家占有和支配一定量的貨幣資金。目前我國財(cái)政收入的形式，主要包括稅收收入、非稅收入、政府基金收入等。
3、財(cái)政收入的分類
依據(jù)不同的管理要求，財(cái)政收入有多種不同的分類。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，財(cái)政收入劃分為一般預(yù)算收入和政府性基金收入，我們通常所說的財(cái)政收入是指一般預(yù)算收入。
以下是6種詳細(xì)劃分，了解一下。
⑴按取得收入的依據(jù)，可將財(cái)政收入分為政府公共財(cái)政收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收入
政府公共財(cái)政收入是指政府以社會(huì)公共事務(wù)管理者身份，依據(jù)政治權(quán)力，主要以稅收形式籌集的財(cái)政資金，包括對各種商品、勞務(wù)、所得、財(cái)產(chǎn)、土地、資源等征收的稅款以及行政性收費(fèi)收入。國有資產(chǎn)經(jīng)營收入是指政府以國有資產(chǎn)所有者身份，依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與資產(chǎn)收益分配所籌集的財(cái)政資金，主要包括國有企業(yè)上繳利潤、從政府參股控股的股份制企業(yè)中分享的股息和紅利，以及國有資產(chǎn)租賃和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。
⑵按取得收入的穩(wěn)定程度，可將財(cái)政收入分為經(jīng)常性收入和臨時(shí)性收入
經(jīng)常性收入是指每個(gè)財(cái)政年度都能連續(xù)不斷、穩(wěn)定取得的財(cái)政收入，如稅收、經(jīng)常性收費(fèi)等。臨時(shí)性收入是指在財(cái)政年度內(nèi)不經(jīng)?；虿缓芤?guī)律地取得的財(cái)政收入，如國債收入、出賣公產(chǎn)收入、罰款、捐款等。
?、前词杖氲墓芾頇?quán)限，可將財(cái)政收入分為中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入
中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入是指按照財(cái)政預(yù)算法律和財(cái)政管理體制規(guī)定，分別由中央政府和地方政府籌集、使用的財(cái)政資金。
⑷按經(jīng)濟(jì)成分，可將財(cái)政收入分為來自國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及各種非國有制經(jīng)濟(jì)的收入
?、砂唇?jīng)濟(jì)部門，可將財(cái)政收入劃分為來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的收入
?、食鲜龇诸愋问酵?，財(cái)政收入還可根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)，分為國內(nèi)收入與國外收入，直接收入與派生收入以及強(qiáng)制性收入與非強(qiáng)制性收入等.
4、稅收收入
⑴什么是稅收？稅收是國家憑借政治權(quán)力，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向居民和經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)制地、無償?shù)卣魇沼靡韵蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政收入。
⑵稅收的分類
1994年稅制改革之后，我國的稅種由37個(gè)縮減到目前的20個(gè)，具體是增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（取消科目，反映補(bǔ)交以前年度稅款）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入（補(bǔ)交以前年度農(nóng)業(yè)稅等，實(shí)際已經(jīng)取消）。
以上稅收由國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、海關(guān)（關(guān)稅、船舶噸稅）、財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。
（以上稅種簡介從略）
5、非稅收入
⑴什么是非稅收入（見教材p25）
⑵非稅收入的分類
8類。（見教材p25）
收入主要有以上兩大類，還有諸如社會(huì)保險(xiǎn)收入、轉(zhuǎn)貸收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移支付收入在這里不講。
三、財(cái)政支出
（這個(gè)問題簡單講兩個(gè)內(nèi)容：1、財(cái)政支出的定義，2、財(cái)政支出的分類）
1、財(cái)政支出的定義
財(cái)政支出是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能、取得所需物品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。作為一種滿足社會(huì)共同需要的資源配置活動(dòng)，財(cái)政支出是針對社會(huì)單位或私人部門資源配置不足而實(shí)施的，具有公共性的特征。財(cái)政支出是國家財(cái)政分配活動(dòng)的重要組成部分，是對國家集中性財(cái)政資金的再分配。在國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中，財(cái)政支出自古以來就直接地體現(xiàn)國家職能的要求，成為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者意志和政策取向最重要的手段。
簡單的講：財(cái)政支出可從兩個(gè)角度去理解：財(cái)政支出首先是一個(gè)過程，即政府把集中起來的社會(huì)資源按照一定的政治經(jīng)濟(jì)原則分配、運(yùn)用于滿足社會(huì)公共需要的各種用途的過程。其次，如果從財(cái)政支出要以貨幣來度量的意義看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。
2、財(cái)政支出的分類
按支出功能分類劃分：共17類。一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。
按支出經(jīng)濟(jì)分類劃分：共12類。工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、增與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。
教科文支出、社保支出、行政政法支出、財(cái)政支農(nóng)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
四、國家預(yù)算
（這個(gè)問題簡單講五個(gè)內(nèi)容：1、什么是國家預(yù)算，2、國家預(yù)算的特征，3、預(yù)算編制，4、預(yù)算執(zhí)行，5、決算）
1、什么是國家預(yù)算
預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤算的意思。國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，對一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配的活動(dòng)，是國家配置資源的重要方式和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是確保國家賴以存在的基本條件，有財(cái)才有政。在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)國家要維持其運(yùn)行，要為社會(huì)提供公共服務(wù)，都必須有資金作保障。這種國家對資金的籌集、使用活動(dòng)就是我們所說的財(cái)政。國家的這種分配活動(dòng)要通過許多工具的運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)。如國家通過稅收工具向個(gè)人和企業(yè)單位無償征收稅款，以取得收入，通過制定各種開支標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程來保證財(cái)政資金的合理有序運(yùn)用。國家的財(cái)政分配活動(dòng)不能盲目進(jìn)行，國家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過什么方式收取，收來的錢用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過法定程序予以確認(rèn)。
2、國家預(yù)算的特征
一是預(yù)測性。在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
二是法定性。國家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。
三是完整性。國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來。我國由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒有納入預(yù)算。
四是時(shí)段性。政府預(yù)算必須是未來一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動(dòng)，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時(shí)段，這種時(shí)段一般以一年為界。這種時(shí)段在企業(yè)為會(huì)計(jì)年度，在國家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時(shí)間各國不一，有的采取日歷年度即從每年的
五是公開性。由于國家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開透明。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
六是責(zé)任性。政府對預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
3、預(yù)算編制
預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開始。各級政府應(yīng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示，具體事項(xiàng)由財(cái)政部門部署。
國家預(yù)算管理體制，實(shí)行中央和地方分稅制。中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投入的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但債務(wù)應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府預(yù)算應(yīng)按本級政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)。
各級財(cái)政部門應(yīng)在每年本級人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)進(jìn)行初審，在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成立。中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
4、預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門，必須依法及時(shí)、足額地征收應(yīng)收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的收入及時(shí)、足額地上繳國庫。各級財(cái)政部門必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立國庫。國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行代理。
各級政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，由本級政府職能部門提出方案，報(bào)本級政府決定。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)挪作他用。
預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加。預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。各部門、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財(cái)政部的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
5、決算
決算是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由財(cái)政部部署。決算草案的審批與預(yù)算草案的審批的程序相同，各級政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門要向本級各部門批復(fù)決算，地方各級政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級政府備案。
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