新形勢下加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，切實(shí)加強(qiáng)對干部選任工作的監(jiān)督刻不容緩。
當(dāng)前對干部選拔任用工作的監(jiān)督存在的主要問題
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺并付諸實(shí)施，標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作已進(jìn)入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。近年來，各地以貫徹執(zhí)行《條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求為著力點(diǎn)，促進(jìn)了干部選拔任用監(jiān)督工作任務(wù)的落實(shí)。但從監(jiān)督的實(shí)際效果及其在整個(gè)干部工作中的地位看，對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在不少問題。主要表現(xiàn)在：
其一，監(jiān)督意識不強(qiáng)。從監(jiān)督客體來說，有些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)：有的認(rèn)為監(jiān)督妨礙決策，影響效率；有的認(rèn)為監(jiān)督限制人、束縛人；有的認(rèn)為監(jiān)督是“看的盯著干的”，是“沒事的找有事的”，是“少數(shù)人跟多數(shù)過不去”；甚至有的人認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下過多地強(qiáng)調(diào)干部監(jiān)督工作是在唱“高調(diào)”，是在揭露干部工作的陰暗面，會影響干部形象，會影響人們對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，甚至?xí)绊懭嗣袢罕妼Ω母锏男判?，等等。從監(jiān)督主體來說，也存在著“不敢監(jiān)督”、“無須監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的種種不同心態(tài)。從理論上講，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督體制中監(jiān)督主體具有空前廣泛性。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，監(jiān)督主體各種思想障礙仍然存在，有的擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；有的受制于人，不便監(jiān)督；有的方法簡單，不會監(jiān)督；有的信奉“用人不疑”，無須監(jiān)督；有的認(rèn)為有權(quán)力就有腐敗，誰的權(quán)大誰說的就算數(shù)，因而“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”，如此等等，從而在一定程度上弱化了對干部選拔任和任用工作的監(jiān)督。
其二，監(jiān)督機(jī)制不全。《條例》對干部選拔任用工作監(jiān)督的相關(guān)制度做出了原則性的規(guī)定，為干部選拔任用工作監(jiān)督提供了重要保障。同時(shí)，也必須看到，雖然我們建立了一系列干部選拔任用工作監(jiān)督的制度，但從總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒有完全形成，仍有一些制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和操作性；有的制度對干部選拔任用工作監(jiān)督提出正面要求的多，具體實(shí)施細(xì)則少，與制度配套的獎懲措施跟不上；有的制度與其它制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，甚至存在互相“打架”的現(xiàn)象，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。如少數(shù)地方和單位把“公開”就視為迫不得已的應(yīng)付，為的是向上級好交差，向群眾好交代，搞“小問題大公開、大問題小公開、實(shí)質(zhì)性的東西不公開”。
其三，監(jiān)督力度不大。首先，民主推薦缺乏有效的監(jiān)督。一是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時(shí)有發(fā)生。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)想要提拔某個(gè)干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據(jù)自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領(lǐng)導(dǎo)意圖以特殊的程序強(qiáng)加給群眾，看似程序完備，事實(shí)并不代表民意。二是不嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行。有的在參加推薦的人員上規(guī)定過窄，有時(shí)甚至有意避開不同意見的同志；有的民主推薦帶有功利主義和個(gè)人感情的色彩，致使個(gè)別推薦出來的不是德才兼?zhèn)涞母刹?；有的簡單地以票取人，致使個(gè)別在民主推薦中違背組織原則搞非組織活動、熱衷于拉關(guān)系、跑門子、搞團(tuán)伙的干部被推薦出來。其次，考察考核的監(jiān)督難以到位。近年來，個(gè)別地方和單位在考察中公開性和透明度不夠，操作不規(guī)范：在考察對象的確定上沒有在多個(gè)對象中進(jìn)行考察，缺乏對比性；考察預(yù)告的范圍過窄，甚至不預(yù)告；民主測評方法簡單，缺乏細(xì)化和量化的標(biāo)準(zhǔn)；考察中參與考察的同志自覺不自覺地迎合主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖；組織考察時(shí)，運(yùn)用談話的推薦方式較多，對一些有爭議的干部缺乏全面的了解。再次，討論決定缺乏有力的監(jiān)督。一是事前醞釀不夠，黨委（黨組）成員對任免對象知之不多、知之不詳，在較短的時(shí)間內(nèi)要討論決定一批干部只能匆忙決定任免；二是會上“一把手”權(quán)力較集中，往往是個(gè)人說了算；三是由于黨委副職多，書記辦公會往往實(shí)際上取代了常委會；四是在討論決定某一干部時(shí)，如果有一個(gè)常委對他提出不同意見，這個(gè)干部往往就會被擱置下來；五是勢力制衡，有的地方選任干部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員，你提幾個(gè)對象我也要提幾個(gè)對象，要保持“平衡”。由于民主集中制執(zhí)行不力，致使跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提職”等現(xiàn)象屢禁不止，敗壞了黨的形象。
此外，對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度等等，也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的對策
對干部選拔任用工作的監(jiān)督是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢新要求，解決當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題，我們體會到，必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。
一、搞好宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識。
各級黨委（黨組）和組織（人事）部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期干部監(jiān)督工作理論政策的學(xué)習(xí)和宣傳。在當(dāng)前，尤其要加大對“兩個(gè)條例”（即《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》）“兩個(gè)綱要”（即《深化干部人事制度改革綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》）的學(xué)習(xí)宣傳力度。要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”，首先要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性、幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，真正把來自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，看作對自己的關(guān)心和愛護(hù)，從面奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)。其次要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的主動性。要賦予組織、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”，變“軟權(quán)”為“硬權(quán)”，使監(jiān)督主體敢抓敢管，敢于碰硬。要明確監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督部門充分認(rèn)識到對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)。再次要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，增強(qiáng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。要通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。
二、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制。
制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、真正有約束力的制度。在具體操作中，我們感到尤其要抓好責(zé)任制的制定和實(shí)施。防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，必須建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制，包括推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、決策責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制等。通過嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，促使干部工作人員和決策人員謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)。在完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)結(jié)合干部工作實(shí)際，建立健全以下機(jī)制。一是完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在整個(gè)干部監(jiān)督體系中居于一種多重職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重在治本的關(guān)鍵位置，是干部監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是對干部選拔任用工作具體實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)。各級黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持和完善民主集中制和黨內(nèi)民主生活會制度，做到重大決策必須經(jīng)集體討論。三是建立群眾參與機(jī)制，提高選任工作透明度。要不斷推進(jìn)舉報(bào)電話接聽、辦理、查核、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度，建立民主測評和民意調(diào)查制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪、舉報(bào)制度、做到未按程序進(jìn)行民主推薦的不考察、不討論、不審批。四是建立橫向聯(lián)動機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。
三、抓好主要環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。
第一，要抓好程序監(jiān)督。一要把好推薦關(guān)。推薦必須在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有考察對象應(yīng)以得票從高到低為原則，二者接近時(shí)可采取差額考察的方式。二要把好考察關(guān)。對考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既要監(jiān)督考察人員是否堅(jiān)持原則、公道正派，是否自覺遵守考察紀(jì)律、如實(shí)反映考察情況，還要監(jiān)督考察對象所在單位的黨委（黨組）乃至談話對象是否如實(shí)向考察人員反映情況。三要把好決定關(guān)。常委會或全委會研究干部進(jìn)行監(jiān)督，主要是監(jiān)督是否真正堅(jiān)持了民主集中制，是否執(zhí)行了“干部工作十不準(zhǔn)”。
第二，要抓好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。一要使考評衡量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。二要細(xì)化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要將評定干部德能勤績廉的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容逐層分解，形成多級測評指標(biāo)體系。三要量化工作標(biāo)準(zhǔn)。要在干部工作中設(shè)定一些具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。四要優(yōu)化結(jié)構(gòu)整體因素。選拔任用干部，既要重視個(gè)體因素，也要考慮整體因素。如是否超職數(shù)配備干部，班子的年齡、專業(yè)、智能、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是否合理，地域、性別、黨派結(jié)構(gòu)是否符合干部選任的有關(guān)規(guī)定等。
第三，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”用人的監(jiān)督。黨政“一把手”位高權(quán)重，容易發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。強(qiáng)化對“一把手”用人的監(jiān)督，就是減少其在用人上的“壟斷權(quán)”和“自由裁量權(quán)”，增強(qiáng)選人用人責(zé)任意識。對“一把手”用人的監(jiān)督，主要是看其是否身體力行“干部工作十不準(zhǔn)”，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督；是否對違反“干部工作十不準(zhǔn)”的行為敢抓敢管，支持干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。
四、實(shí)行記實(shí)制度，實(shí)施全程監(jiān)督。
實(shí)行干部選拔任用全程記實(shí)制度，組織部門把對被考察者的考察與監(jiān)督細(xì)化到一舉一動，一事一為，對他們的所作所為進(jìn)行貼身追蹤記實(shí)，使他們哪怕有一點(diǎn)點(diǎn)違規(guī)行為都會被記錄在案，為做到有“賬”可查創(chuàng)造了條件，提高了選拔任用干部的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使那些心存僥幸的被提拔對象“邊腐邊升”的企圖無法得逞，能夠有效防止“帶病提職”情況的發(fā)生。根據(jù)我們的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，記實(shí)應(yīng)主要從兩方面著手：一是選拔程序記實(shí)。主要記載事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、組織考察、考察結(jié)果反饋、征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見、任前公示和任職等程序的執(zhí)行結(jié)果，以此嚴(yán)把程序關(guān)口。二是重要情況記實(shí)。主要記載干部選拔任用工作中出現(xiàn)的一些容易影響干部使用的重要情況。在推薦環(huán)節(jié)，主要記載組織推薦提名直接確定為考察對象等情況；在考察環(huán)節(jié)，主要記載考察預(yù)告期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論，考察期間群眾已有反映、考察組一時(shí)難以核實(shí)的問題；在醞釀環(huán)節(jié)，主要記載征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門意見過程中需要說明的情況，雙重管理的干部任免時(shí)主管方、協(xié)管方意見不一致等情況；在任用環(huán)節(jié)，主要記載任前公示期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論，破格提拔和越級提拔的情況，超職數(shù)配備等情況。
五、加大查處力度，嚴(yán)懲用人腐敗。
當(dāng)前，要堅(jiān)持不懈地抓好組織部門的自身建設(shè)，不斷提高組工干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)組工干部的職業(yè)道德教育，使每個(gè)組工干部都成為公道正派、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、嚴(yán)明守紀(jì)的典范。要把查處人民群眾反映強(qiáng)烈的違反《條例》的行為，尤其是查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題作為一個(gè)重要任務(wù)來抓。要認(rèn)真抓好全國組織部長會議提出的嚴(yán)厲整治用人不正之風(fēng)11條措施的落實(shí)工作，堅(jiān)決克服和糾正有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象，對違反《條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。對買官賣官、拉票賄選和造假騙官的，對任人唯親、違反規(guī)定突擊提拔干部的，要從重處理，以儆效尤；對跑官要官的，至少在三年時(shí)間內(nèi)不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理；對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人的責(zé)任；凡本地區(qū)部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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