淺議“分包”和“聯(lián)合體投標(biāo)”
作者:王毅青 來源:中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布日期：2011-06-13 查看次數(shù)：680次
從國家建設(shè)部建筑業(yè)資質(zhì)管理等級標(biāo)準(zhǔn)看，施工資質(zhì)可分：房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或公路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或鐵路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)或電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等十二類。具有了總承包企業(yè)資質(zhì)，按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，你就有權(quán)利承包資質(zhì)范圍內(nèi)的房屋、公路等等工程項(xiàng)目的施工。
一般總承包大都可以獨(dú)立完成主體工程施工（含建筑、安裝等）。但鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑智能化工程、環(huán)保工程、建筑幕墻工程等有些專業(yè)工程施工，需由專業(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。對于專業(yè)承包資質(zhì)，建設(shè)部發(fā)文劃分了六十類?？偝邪髽I(yè)大都根據(jù)自己特長申請了部分專業(yè)承包資質(zhì)，但國家為便于管理和根據(jù)企業(yè)具體情況，還規(guī)定：一家企業(yè)的專業(yè)承包資質(zhì)不能申報(bào)太多，一般不會超過五項(xiàng)。專業(yè)資質(zhì)和總包資質(zhì)施工范圍和專業(yè)不相關(guān)的也不會申請和批準(zhǔn)。
由于此類原因，一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，就很有可能不會是一家中標(biāo)企業(yè)全部完成。這樣在招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人會根據(jù)項(xiàng)目情況來劃分標(biāo)段，如分土建、安裝、裝飾裝修等，或按專業(yè)分成幕墻、建筑智能化、電梯安裝、環(huán)保工程等，或按同圖紙的建筑物，同地理位置等劃分。但如果項(xiàng)目工期緊，非主體、非關(guān)鍵性工作還可在一個(gè)標(biāo)段里進(jìn)行分包。所以“工程分包”和“聯(lián)合體投標(biāo)”雖然都是投標(biāo)的方式和內(nèi)容，但還不完全是一回事。
一、工程分包：
如果中標(biāo)一個(gè)工程施工項(xiàng)目，由于工期比較緊，憑借自身的人員和機(jī)械無法完成整個(gè)工作，或總包資質(zhì)內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)不全（專業(yè)承包資質(zhì)也要是非主體、非關(guān)鍵性工作），或因某種其他原因完成全部工程施工有些困難，就想將其中部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。這種情況工程招標(biāo)時(shí)很多見，大都是因?yàn)楣て诰o，人手不夠，或?qū)⒉糠职惭b內(nèi)容分出，或找一個(gè)分包人建完成附屬設(shè)施等。
投標(biāo)時(shí)的分包請看《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。”
注意：“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”。很明確雖然沒強(qiáng)制性的寫明“必須”，但“應(yīng)當(dāng)”在“投標(biāo)文件”中載明。
編制工程類招標(biāo)文件的投標(biāo)文件附件時(shí)，一般都會附上“附件× 分包人情況表”和對分包人的情況了解的內(nèi)容，需由投標(biāo)人提供分包人資質(zhì)證明等要求，投標(biāo)時(shí)這些內(nèi)容就應(yīng)在投標(biāo)文件中載明，防止中標(biāo)后還未定分包人的情況發(fā)生。
但只要分包就應(yīng)在投標(biāo)文件中載明，而不能因?yàn)椴恢朗欠裰袠?biāo)就不提前“預(yù)定”下分包人。如果投標(biāo)文件中已經(jīng)載明，評標(biāo)時(shí)評標(biāo)委員會會將分包人的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析并參加評審，分包人不合格的話，不能中標(biāo)。
現(xiàn)在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)很多人（包括招標(biāo)人）對分包沒有足夠認(rèn)識，認(rèn)為不很重要，往往簽訂合同時(shí)才想到。發(fā)包人、承包人兩邊私下溝通，就私下解決了，其實(shí)招標(biāo)時(shí)將其考慮周全，省卻后期很多麻煩。
但需注意：非主體、非關(guān)鍵性工作，一般規(guī)定不得超過合同價(jià)總價(jià)的30%。
如果招標(biāo)文件中已經(jīng)標(biāo)明不得分包，那么就不能分包了，不管是否為非主體、非關(guān)鍵性工作。
二、聯(lián)合體投標(biāo)：
成立聯(lián)合體投標(biāo)是建設(shè)復(fù)雜、大型工程所選用的比較好的承包方式。它可以取長補(bǔ)短。即在資質(zhì)上、人員上、技術(shù)上互補(bǔ)優(yōu)勢和長處。如：一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)，可由設(shè)計(jì)單位、施工單位成立聯(lián)合體共同承建。
成立聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》中對聯(lián)合體的要求：“第三十一條，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
簡單舉例：關(guān)于一個(gè)綜合樓的建設(shè)工程的施工招標(biāo)，其框架結(jié)構(gòu)，門口和大廳為鋼結(jié)構(gòu)，外墻為玻璃幕墻，含自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)監(jiān)測等智能化設(shè)計(jì)，筆者所在企業(yè)為工程施工總承包的企業(yè)，具有含鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)，但不具備幕墻和智能化工程資質(zhì)，因此，就需要聯(lián)合一個(gè)幕墻專業(yè)承包企業(yè)、一個(gè)智能化工程專業(yè)承包企業(yè)共同成立一個(gè)聯(lián)合體參加投標(biāo)（或?qū)⒔ㄖ悄芑糠诌M(jìn)行分包）。
在實(shí)際操作中，對聯(lián)合體的要求應(yīng)在公告和招標(biāo)文件里標(biāo)明。能否成立聯(lián)合體或聯(lián)合體各方的資質(zhì)要求，都應(yīng)在公告和招標(biāo)文件中寫清楚。既要了解國家對施工企業(yè)資質(zhì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)合理搭配，這就給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)又提出了一個(gè)專業(yè)技術(shù)能力上的要求。要在承攬了招標(biāo)項(xiàng)目后認(rèn)真與招標(biāo)人協(xié)商，是否需要投標(biāo)人用聯(lián)合體投標(biāo)，還是劃分標(biāo)段，在劃分標(biāo)段內(nèi)，明確規(guī)定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，如果一種資質(zhì)不夠，可否需要聯(lián)合體投標(biāo)，或一個(gè)總承包資質(zhì)即可解決而無須再提出其他要求，或不允許分包等，要將要求寫清楚。因?yàn)橛行┛偝邪Y質(zhì)中確實(shí)不含部分專業(yè)承包資質(zhì)（例如幕墻、鋼結(jié)構(gòu)），總包后無法完成全部工程建設(shè)施工。招標(biāo)結(jié)束后給招標(biāo)人留下一個(gè)無法解決的大麻煩，還會影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。(作者：系五礦國際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師)
