近年來，各類矛盾通過信訪渠道大量反映出來，信訪問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重大問題之一。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。因此，重視信訪工作，做好信訪工作至關(guān)重要。為切實把群眾的信訪訴求解決好，把信訪量降下來，落實以民為本的執(zhí)政理念，維護(hù)社會政治的和諧穩(wěn)定，辰溪縣委在信訪工作中始終做到了“五個堅持”。
一、堅持群眾路線，著力暢通信訪渠道。信訪工作是群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作。過來，我們始終堅持將群眾工作理念貫穿信訪工作的全過程，把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切工作都圍繞實現(xiàn)群眾利益來展開，用群眾觀點(diǎn)、群眾立場和群眾工作方法，做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，依靠群眾理順社會情緒、化解社會矛盾。去年，我縣專門安排10萬余元經(jīng)費(fèi)編印了12萬余冊《便民手冊》，將全體縣領(lǐng)導(dǎo)、120余個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的姓名、電話、職務(wù)、崗位職責(zé)和全縣5000余名在職干部職工結(jié)對幫扶卡編印進(jìn)《便民手冊》，發(fā)放到全縣每家每戶，使人民群眾能夠直接、快速地向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映問題，得到幫助，架通了群眾與干部的“連心橋”。通過探索也取得了不少成果：領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動接訪、帶案下訪、包案處訪等接訪方式已成常態(tài)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制全面推行，從源頭上減少了信訪問題；聯(lián)席會議制度不斷完善，信訪問題處置更加快捷有效。實踐證明，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作十分重要，非常必要，相當(dāng)緊迫。只有用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，信訪工作才能做好。
二、堅持“一崗雙責(zé)”，傾力推行領(lǐng)導(dǎo)垂范。信訪工作既是群眾工作，又是領(lǐng)導(dǎo)工作，而且是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分。做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要體現(xiàn)。我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到：一是樂于做信訪工作。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏做好信訪工作的主動性，習(xí)慣于跑上跑外，熱衷于與老板打交道，滿足于發(fā)文開會，就是不想與群眾尤其是上訪群眾多接觸，更不想下決心解決上訪群眾的問題?？雌饋硎菓B(tài)度問題，其實是世界觀的問題，也是方法論的問題。只要我們帶著感情把上訪群眾當(dāng)親人，把上訪材料當(dāng)家書，認(rèn)真接待每一位上訪群眾，處理好每一份上訪材料，就會贏得群眾的信任，解決群眾的訴求。近三年來，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾530余批2400余人次，開展下訪、調(diào)研和結(jié)對幫扶1200余次，落實幫扶資金700余萬元，贏得了廣大群眾的好評。二是勇于做信訪工作。當(dāng)前有些同志缺乏做好信訪工作的信心，不敢面對群眾，直面矛盾，能躲就躲，能推就推，能繞就繞，生怕引火燒身，甚至事不關(guān)己，高高掛起，認(rèn)為信訪問題是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)的事。這是錯誤的。領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢于做信訪工作，既反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感，也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作膽識。信訪問題拖不起、繞不開、躲不了，早解決早主動，早解決早見效，越拖越復(fù)雜，矛盾越激化，解決的難度和成本也就越大。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能置身事外，一定要相信群眾，依靠群眾，為了群眾，接觸群眾，直面矛盾，面對面地解決問題。嚴(yán)格落實“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任，對屬于自己的責(zé)任要主動迎上去，敢于負(fù)責(zé)，積極解決群眾的實際問題。去年瀘溪縣“5.27”重大沉船事故造成我縣群眾11人死亡，多人受傷，雖然責(zé)任主體是瀘溪縣，但我們還是主動介入，委派分管縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，積極協(xié)助瀘溪縣開展安撫、賠償?shù)壬坪笫乱撕途S穩(wěn)工作，既維護(hù)了群眾的正當(dāng)權(quán)益，又確保了社會大局穩(wěn)定。三是善于做信訪工作。現(xiàn)在社會上就流行這樣幾句順口溜——“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，“講政策不如上訪戶、講經(jīng)濟(jì)不如個體戶、講法律不如釘子戶”，“與社會群體說不上話、與困難群眾講不來話、與年輕人群對不上話”。這幾句順口溜充分反映當(dāng)前部分干部做群眾工作的諸多不適。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，做到善于做信訪工作，善于和群眾打交道，善于聽取群眾意見，善于解決各類群眾訴求，提高群眾工作的針對性和實效性。我縣黃溪口鎮(zhèn)鸕鶿村原金礦礦主魏某等30余人，反映清水塘電站建設(shè)淹沒礦洞對其賠補(bǔ)不到位等問題,多次到市、赴省上訪，影響較大。為此，我與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人專程下訪調(diào)查，并3次約訪魏某等上訪人代表，在摸清情況找準(zhǔn)癥結(jié)后，立即召集清水塘電站、移民局、黃溪口鎮(zhèn)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，耐心溝通協(xié)調(diào)，講解政策法規(guī)，成功化解了這起“釘子案”。
三、堅持“事要解決”，全力推進(jìn)案結(jié)事了。解決問題是信訪工作的核心。我們對群眾合情合理合法的訴求，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，按照“件件有著落、事事有回音”的標(biāo)準(zhǔn)促使絕大多數(shù)問題在第一時間、第一地點(diǎn)得到解決，一時解決不了的，及時做好宣傳解釋工作，并創(chuàng)造條件，爭取盡早解決；對不符合政策要求的，積極做好勸導(dǎo)工作，堅決不草率行事、粗暴行政。過來，我們圍繞“事要解決”，主要采?。?/span>一是領(lǐng)導(dǎo)接訪現(xiàn)場解決。我縣將領(lǐng)導(dǎo)“接訪日”改為“信訪問題處理日”，實行首問責(zé)任制，首問責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)來訪群眾的現(xiàn)場接待，并按程序做好解釋、引導(dǎo)、交轉(zhuǎn)辦等答復(fù)處置工作。二是實施領(lǐng)導(dǎo)包案重點(diǎn)解決。對一些情況特殊、處置難度較大、久拖未決的信訪積案，實行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“五包”責(zé)任制，及時解決群眾反映的問題。如縣委常委、政法委書記謝開翰包案涉法涉訴上訪老戶覃運(yùn)喜，結(jié)束了覃運(yùn)喜長達(dá)10余年的上訪之路。三是部門聯(lián)動集中解決。我們根據(jù)工作實際，從司法、建設(shè)、民政、勞動、農(nóng)口、工業(yè)等信訪問題高發(fā)部門抽調(diào)工作人員，到信訪局參與接訪，形成齊抓共管的大信訪格局。今年春節(jié)，辰溪至火馬沖車隊部分車主50余人因營運(yùn)糾紛集訪縣政府，信訪局值班領(lǐng)導(dǎo)立即牽頭召集交通、運(yùn)管、客運(yùn)公司及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場處置會，圓滿解決了這起影響較大的集訪案。四是救助幫扶困難對象人文解決。對那些“法度之外、情理之中”且確實存在特殊困難引發(fā)的信訪案件，我們通過信訪救助，實施人文關(guān)懷，力促息訴罷訪。三年來，通過信訪救助化解積案達(dá)10余起。五是打擊處置違法非訪行為依法解決。對違法纏訪鬧訪、進(jìn)京非正常上訪者，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。今年來，我縣對無視政策法規(guī)、肆意纏訪鬧訪、涉嫌聚眾擾亂交通秩序的上訪老戶石桂英等4人依法提請逮捕，有效震懾了非訪行為，規(guī)范了信訪秩序。
四、堅持制度創(chuàng)新，大力健全長效機(jī)制。小平同志說：“制度建設(shè)帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性”。我們把建立健全長效機(jī)制作為解決信訪問題的根本舉措。一是專業(yè)化。著力做好三件事：即層層成立專門機(jī)構(gòu)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了群眾工作站，所有縣直機(jī)關(guān)單位、村（社區(qū)）成立了群眾工作室；明確群眾工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分調(diào)動各級各部門工作積極性、主動性，做到密切配合、有效銜接；建立民意溝通機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、人員選任機(jī)制、工作保障機(jī)制、評議獎懲機(jī)制等群眾工作機(jī)制。二是規(guī)范化。推行三項制度：即推行領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪制度，將接訪工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；推行信訪工作定期通報制度；落實信訪工作責(zé)任追究制度。三是系統(tǒng)化。首先抓源頭。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。重大決策和重大工程項目都嚴(yán)格進(jìn)行合法性、合理性、可行性及安全性論證，堅決防止因決策不科學(xué)、程序不規(guī)范、工作不細(xì)致等引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事端，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。其次抓工作。包括民生、經(jīng)濟(jì)、指揮。特別是對信訪工作的統(tǒng)一指揮，突出做好三個層次：一是充分發(fā)揮信訪部門的職能作用，切實履行職責(zé)，站在化解社會矛盾的“第一線”，積極加強(qiáng)與各單位的銜接溝通，主動協(xié)調(diào)處理信訪問題，提高了工作效率；二是充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對信訪工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，妥善處理化解信訪積案和突發(fā)性信訪問題；三是切實發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌作用，相互支持、密切配合，通力合作、齊心協(xié)力做好信訪工作，營造良好有序的信訪工作氛圍。再次抓作風(fēng)。好的作風(fēng)是保證各項任務(wù)落到實處的關(guān)鍵，對于信訪工作更是如此。做好信訪工作的根本就在于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、增進(jìn)與群眾的血肉聯(lián)系?！傲佳砸痪淙?。我們每個干部都帶著感情做群眾工作，心中裝著群眾，設(shè)身處地為群眾著想，把來人當(dāng)家人，把來信當(dāng)家信，真心實意想辦法、解難題，即便問題、訴求一時解決不了，也會得到大多數(shù)群眾的理解、信任和支持。
五、堅持選賢任能，努力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的信訪干部隊伍是做好信訪工作的關(guān)鍵。我縣十分注重把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的優(yōu)秀干部選拔到信訪工作崗位上，提高信訪干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。積極落實“雙向掛職鍛煉”制度，定期選派干部到信訪部門掛職鍛煉和適時選派信訪干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)信訪工作，安排新提拔干部到信訪部門掛職鍛煉，不斷提升干部做好群眾工作的能力。建立健全激勵機(jī)制，加大對信訪干部的教育培養(yǎng)力度，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)信訪干部，充分調(diào)動信訪干部的工作熱情。堅持透過處理信訪案件能力看干部、用干部，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。近年來，縣委從信訪局班子成員中提拔重用了2名年輕干部分別擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書記、鎮(zhèn)長，提拔1名一般干部進(jìn)局班子。通過多管齊下，信訪干部理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)更加自覺，政策和法律水平進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，能積極主動深入了解群眾期盼、體察群眾疾苦、體悟群眾實情，直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真工作，處理信訪問題更有同情心、責(zé)任心、進(jìn)取心。
中共辰溪縣委書記 楊一中
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