市委黨校第7期中青班第1調(diào)研小組
[內(nèi)容提要] 在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展群眾工作，必須與時(shí)俱進(jìn)傳承和創(chuàng)新黨的群眾路線，必須善待網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作理念、工作方法，借助網(wǎng)絡(luò)載體深入人民群眾，在實(shí)踐創(chuàng)新中提升群眾工作能力。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻地影響著當(dāng)今社會(huì)。在群眾工作領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了群眾工作的覆蓋面，促進(jìn)了群眾工作方式方法的轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成為各級(jí)黨委、政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要平臺(tái)、凝聚民心民力的重要途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展群眾工作，探索和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下群眾工作的方式方法，努力提高群眾工作的能力和水平。
第一，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，提高利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展群眾工作的自覺(jué)性。
如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在群眾工作中的積極作用，是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必須解決好的一個(gè)課題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部除要具備傳統(tǒng)素養(yǎng)以外，還必須具備較高的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，在學(xué)會(huì)掌握互聯(lián)網(wǎng)使用技能的同時(shí)，進(jìn)一步提高利用互聯(lián)網(wǎng)的自覺(jué)性和駕馭能力。
1、深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)群眾工作帶來(lái)的變革。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及速度加快，網(wǎng)民政治意識(shí)的不斷增強(qiáng)。人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政越來(lái)越廣泛，黨委政府借助網(wǎng)絡(luò)汲取民意民智越來(lái)越頻密，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)民主法制建設(shè)越來(lái)越深遠(yuǎn)。包括鎮(zhèn)江在內(nèi)，越來(lái)越多的政府部門關(guān)注并重視網(wǎng)上民意，許多政府部門通過(guò)開(kāi)設(shè)BBS、郵箱、博客，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等多種形式了解民情、聽(tīng)取民意、排解民憂，網(wǎng)絡(luò)的正面作用不斷凸顯。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政漸入佳境、漸成風(fēng)尚，體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主、開(kāi)放和包容特征。這些都是新時(shí)期黨的群眾路線的創(chuàng)新發(fā)展的表現(xiàn)。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和工作方式。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變我們的生活方式，更改變了黨和政府的執(zhí)政模式、工作作風(fēng)和工作方式。我們黨提出要不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要思想，這個(gè)執(zhí)政能力，當(dāng)然包括利用和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)空間的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如不深入觸網(wǎng)，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)民意動(dòng)向，勢(shì)必會(huì)使黨和政府的工作處于被動(dòng)。一些公共突發(fā)事件的發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上可能出現(xiàn)征兆，如能及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，其社會(huì)危害性就將會(huì)減少到最小。近幾年，貴州甕安、湖北石首等接連發(fā)生群體性事件，其深層原因都是干部疏離群眾、不重視群眾利益訴求所致。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須以新的觀念、新的方式、新的能力去適應(yīng)這種文化。
3、牢固樹(shù)立理性寬容、積極主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)觀。國(guó)內(nèi)不斷發(fā)生的涉官涉腐網(wǎng)絡(luò)事件，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)輿論工具充滿焦慮、畏懼或者抵觸思想。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地對(duì)待網(wǎng)民的聲音，有的地方完全采用封堵的辦法，有的抱著“網(wǎng)絡(luò)能奈何”的消極態(tài)度，結(jié)果錯(cuò)過(guò)最佳解決時(shí)機(jī)，使事態(tài)進(jìn)一步惡化，演變成社會(huì)矛盾和沖突。所以，各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，積極適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，這就需要保持理性寬容和積極主動(dòng)的心態(tài)。
第二，借力網(wǎng)絡(luò)民意，提升科學(xué)決策和公共管理水平。
1、善待善用網(wǎng)絡(luò)社情民意。網(wǎng)絡(luò)是最大的“輿論場(chǎng)”，也是民間智慧的“思想庫(kù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要善用這一科學(xué)決策的“富礦”，提高網(wǎng)絡(luò)溝通能力，及時(shí)準(zhǔn)確地收集網(wǎng)絡(luò)信息，幫助進(jìn)行決策。對(duì)網(wǎng)民所反映的有違社會(huì)公平、公正的現(xiàn)象要保持密切的關(guān)注；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反響比較大的事件或人物，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，該處理應(yīng)積極介入；對(duì)涉及公眾利益的，其調(diào)查過(guò)程及結(jié)果應(yīng)確保信息公開(kāi)，這樣才能引導(dǎo)正確的輿論方向，變堵為疏。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿論并非全是理性的、建設(shè)性的，網(wǎng)上還有相當(dāng)多的情緒性語(yǔ)言。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要以清醒、理性的態(tài)度，應(yīng)看到一些不盡合理的意見(jiàn)、埋怨，也能成為一種借鑒和動(dòng)力，鞭策我們做好工作。
2、確立堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)群眾路線。政府職能和權(quán)力運(yùn)行只有在人民群眾的有效監(jiān)督下，才能真正得以落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)為人民群眾對(duì)政府權(quán)力的行使與監(jiān)督提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，增進(jìn)了政府與公眾之間進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，黨委和政府可以借助民眾的力量完善管理機(jī)制，完善黨員干部的紀(jì)律約束機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于探索有效開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，確立新形勢(shì)下政府工作“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的新機(jī)制，始終密切聯(lián)系群眾，都起到非常重要的作用。
3、創(chuàng)新完善網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)。電子政務(wù)的建設(shè)以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，利用政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、準(zhǔn)確地傳給社會(huì)公眾，減輕公眾為此需要付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間代價(jià)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┡c發(fā)布制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務(wù)。政府服務(wù)方法和方式的改變，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對(duì)公眾意見(jiàn)和需求的反應(yīng)速度大大提高，政府在公共管理中服務(wù)者的角色得到強(qiáng)化。
第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化、長(zhǎng)效化。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的核心意義，是通過(guò)政府了解網(wǎng)絡(luò)民意, 通過(guò)政府解決群眾反映的突出問(wèn)題, 通過(guò)政府把群眾的意愿落到實(shí)處, 真正實(shí)現(xiàn)以民為本、為人民服務(wù)。政府藉此與網(wǎng)民形成良性互動(dòng), 才能得到群眾衷心的擁護(hù)和支持、理解與信任, 才能凝聚更廣泛的民心, 形成凝聚力、向心力和發(fā)展的合力。
1、建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的任務(wù)是主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)民在線交流互動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情搜集處置工作進(jìn)行規(guī)范，明確輿情來(lái)源、受理范圍和處理程序。從輿情的瀏覽、搜集和篩選，問(wèn)題的分類、交辦、催辦到請(qǐng)示匯報(bào)、結(jié)果反饋、統(tǒng)計(jì)分析、情況通報(bào)、材料歸檔立卷等，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的工作要求，都要有專人負(fù)責(zé)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的處理機(jī)制。
2、深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)言制度推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效化。我市在全國(guó)首創(chuàng)的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度，2009年推行以來(lái)，目前已覆蓋各轄市區(qū)和市直115個(gè)部門。三年來(lái)，這項(xiàng)制度對(duì)密切聯(lián)系群眾、穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮較大作用。進(jìn)一步深化“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期上網(wǎng)傾聽(tīng)網(wǎng)民意見(jiàn)，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)辦公會(huì)，為廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策提供更多的渠道，調(diào)動(dòng)參政議政的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，需要加強(qiáng)在線受理內(nèi)容、程序、原則、跟蹤回復(fù)等方面進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)督查考核，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾與黨委政府互動(dòng)的重要平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。
組 長(zhǎng)：包建國(guó) 市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)處處長(zhǎng)
執(zhí)筆人：包建國(guó) 市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)處處長(zhǎng)
成 員：曹文棟 市紀(jì)委宣教室副主任
許志耕 市人社局組織人事處處長(zhǎng)
繆德興 市信訪局接訪處處長(zhǎng)
朱鎮(zhèn)鵬 市人口計(jì)生委辦公室主任
張志華 丹陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)
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