工程竣工結(jié)算中存在的問題及審計(jì)對(duì)策
作者:
麥嬋妹 來源:
互聯(lián)網(wǎng)工程結(jié)算直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益，涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)工程結(jié)算審核尤為重要，對(duì)投資方而言，能控制投資造價(jià)；對(duì)承包方而言，能獲得最大收益。因此，切實(shí)解決工程結(jié)算審核中的問題，把好工程竣工結(jié)算的審核關(guān)，是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的大事。本文就建設(shè)工程竣工結(jié)算中存在的結(jié)算送審不及時(shí)、結(jié)算資料不完整、資料不真實(shí)、高估冒算進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的審計(jì)對(duì)策。
一、工程竣工結(jié)算中存在的主要問題
（一）結(jié)算送審不及時(shí) 根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家工商局《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用條款，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。但是目前仍存在不少工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用期超過半年以上，而承包方未報(bào)送結(jié)算資料的現(xiàn)象。
（二）送審資料不完整 在審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡(jiǎn)單更改，很多變更沒有在圖上標(biāo)注；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證；隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)；變更材料沒有確定結(jié)算單價(jià)等。
（三）資料不真實(shí) 現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過程中某些特殊情況實(shí)施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價(jià)款也成為工程造價(jià)的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料價(jià)格變化快，工程合同無法對(duì)未來整個(gè)施工期可能出現(xiàn)的情況做出預(yù)見和約定，工程預(yù)算也不可能對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用作詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工中，主客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過程帶來許多不確定的因素；在項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程中，會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證最終以價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，對(duì)合理確定工程造價(jià)影響很大，因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款的控制十分必要。簽證與實(shí)際不符的現(xiàn)象在附屬工程中更為普遍，因?yàn)楦綄俟こ桃话闳狈φ?guī)圖紙，僅憑幾張草圖或現(xiàn)場(chǎng)管理人員的口頭通知施工，而監(jiān)理人員往往沒有認(rèn)真核實(shí)，建設(shè)單位管理人員經(jīng)常依賴監(jiān)理。也沒到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，或有些現(xiàn)場(chǎng)簽證是完工后再辦理，存在時(shí)過境遷而無法查實(shí)的問題。這一問題在土方挖運(yùn)工程、隱蔽工程中則更為突出。
（四）高估冒算 當(dāng)前由于造價(jià)行業(yè)自律機(jī)制及行業(yè)約束還沒有完善，承包方為獲取更大的利潤(rùn)，同時(shí)由于造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，往往導(dǎo)致工程結(jié)算與實(shí)際造價(jià)偏差較大，高估冒算的現(xiàn)象比較普遍。（1）執(zhí)行定額時(shí)的問題：套用子目只按高價(jià)套，應(yīng)換材料的未換材料，按取費(fèi)文件的規(guī)定不應(yīng)計(jì)算的費(fèi)用仍然計(jì)算費(fèi)用。（2）工程量計(jì)算不按計(jì)算規(guī)則，多計(jì)工程量。（3）專業(yè)交叉部位出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象或在不同的結(jié)算中重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，施工單位利用審計(jì)部門不同的專業(yè)或工程可能由不同的審計(jì)人員審計(jì)，將某些工程內(nèi)容在土建和安裝中重復(fù)計(jì)算；主體工程與附屬工程應(yīng)分開結(jié)算的，在主體工程與附屬工程中重復(fù)計(jì)算。（4）按中標(biāo)價(jià)增減結(jié)算的工程，應(yīng)增加項(xiàng)目計(jì)算，應(yīng)減少項(xiàng)目不計(jì)。（5）索賠往往只有施工單位對(duì)建設(shè)單位的索賠，很少有建設(shè)單位對(duì)施工單位的索賠，如某工程合同規(guī)定工期超一天罰款0.1％，而實(shí)際施工方的結(jié)算卻沒有扣減。
二、工程竣工結(jié)算審計(jì)的對(duì)策
（1）催促承包方盡快報(bào)送結(jié)算資料，同時(shí)收集相關(guān)資料。按財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人承擔(dān)。
（2）規(guī)范工程竣工結(jié)算送審賢料的管理。送審資料需由工程管理部門認(rèn)可，避免有些施工單位送審工程量增加的資料，而不送審工程量減少的資料；現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)有三方（施工單位、監(jiān)理單位、工程管理部門）簽名蓋章的原件，一方面引起工程管理部門重視，另一方面減少送復(fù)印件可能出現(xiàn)的同一簽證重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象；并按所提交的結(jié)算資料列出資料交接的清單。
（3）審計(jì)人員應(yīng)以事實(shí)、合同、有關(guān)文件為依據(jù)，以公平、合理原則處理審計(jì)結(jié)算中遇到的問題。屬多計(jì)的應(yīng)予扣回，少計(jì)、漏計(jì)的給予補(bǔ)回。結(jié)算審核時(shí)，必須依據(jù)施工合同，對(duì)工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)，相關(guān)費(fèi)用的核定，設(shè)計(jì)變更、工程簽證手續(xù)及實(shí)際竣工項(xiàng)目狀況一致性進(jìn)行審核，踏勘現(xiàn)場(chǎng)、了解實(shí)際情況，確保結(jié)算審核計(jì)算無誤、計(jì)價(jià)正確。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證加以重視，審查簽證依據(jù)的同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)加以核實(shí)，做到心中有數(shù)，處理問題才有說服力。
（4）在簽訂施工合同中約定相關(guān)的條款。約定送審工程造價(jià)誤差的允許幅度，對(duì)工程結(jié)算惡意報(bào)大造價(jià)的給予一定的處罰。如某些單位實(shí)行的結(jié)算承諾書約定，如結(jié)算送審經(jīng)審定核減率超5％的，扣除一定的違約金，在一定程度上控制了承包方工程結(jié)算的高估冒算。同一工程項(xiàng)目的結(jié)算統(tǒng)一審查，避免某些工程內(nèi)容的重復(fù)計(jì)算。
（5）工程審計(jì)能改事后審計(jì)為事前、事中的跟蹤審計(jì)，將加快工程竣工結(jié)算審計(jì)的進(jìn)度，更加有效地控制工程造價(jià)
