作者:連云港市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 王茂俊 【字體：
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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，黨的十六屆五中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，剛剛結(jié)束的十屆人大四次會(huì)議已經(jīng)通過了“十一五”規(guī)劃，從農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌進(jìn)淘金和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的情況來看，建設(shè)新農(nóng)村是地區(qū)城市化、現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，也是經(jīng)濟(jì)工業(yè)化快速發(fā)展的一個(gè)重要展現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)情況是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)高、付出勞動(dòng)力收入高和社會(huì)保障好，此“兩高一好”對(duì)農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力有著巨大的吸引力。當(dāng)前連云港市上下按照“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的思路，集中全力向東看、向東發(fā)展、向東開放，通過國(guó)際化拉動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，在未來成為振興蘇北一個(gè)增長(zhǎng)極時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)加快建立城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)保障體系，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生較大影響。多數(shù)在城鎮(zhèn)謀職的農(nóng)民工，希望參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以便年老時(shí)有個(gè)依靠，渴望在打工時(shí)繳納的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相互轉(zhuǎn)換。解決參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接“瓶頸”和轉(zhuǎn)換“瓶頸”，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)保障制度體系顯得越來越重要，也是新農(nóng)村建設(shè)的客觀任務(wù)。
邊緣化傾向——農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的現(xiàn)狀
一段時(shí)期以來，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“二元”型結(jié)構(gòu)，明顯存在著不同的特征，在居住、戶口、資產(chǎn)、文化等領(lǐng)域都存在著頗多“固定模式”，而且被長(zhǎng)期固化。改革開放后，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，其所處的社會(huì)地位、文化教育、社會(huì)保障、福利待遇方面都表現(xiàn)出一種被城市邊緣化的特征。如：社會(huì)交往，他們參與交流的是和自己地位相近的人群，很少參加政府舉辦的具有政策性的社會(huì)活動(dòng)。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼特.布勞（peter Blau）在《不平等和異質(zhì)性》一書中所說：“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往，要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。這就是說，社會(huì)地位相差越大的社會(huì)群體，相互之間的交往就越少，反之亦然。打工族的多數(shù)農(nóng)村人員，進(jìn)城后未能完成城市化或未被城市文化所接納，處在城市文化的邊緣地帶，社會(huì)地位不穩(wěn)定，移動(dòng)心態(tài)和回鄉(xiāng)心態(tài)較為突出，與城市社會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)較為脆弱，總有一種“臨時(shí)”觀念。
在當(dāng)前勞動(dòng)力需求和供給模式發(fā)生變化的條件下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系的銜接也表現(xiàn)出相對(duì)滯后性，又因種種因素使絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員，不能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障的有效接軌。而繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移又因只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶部分，使得城市地區(qū)既使用了農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，又保留了城市地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分的資金流動(dòng)。雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)是非公有制企業(yè)，工資及就業(yè)量的決定機(jī)制取決于市場(chǎng)，市場(chǎng)出現(xiàn)旺勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特征和對(duì)勞動(dòng)力的吸納就會(huì)較多。產(chǎn)業(yè)特征和對(duì)勞動(dòng)力的吸納代表了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育方向，促進(jìn)農(nóng)村滯留的大量剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動(dòng)，這種邊緣化傾向強(qiáng)烈滌蕩著滯后的城市勞動(dòng)力就業(yè)收入、社會(huì)保障、戶籍人口和商品住房等“四位一體”制度。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷開放，農(nóng)村勞動(dòng)力所具有的低成本優(yōu)勢(shì)，將對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與替代效應(yīng)，邊緣化正在向城市化逐步前行。據(jù)有關(guān)資料顯示連云港市城市化進(jìn)程將以年均0.8個(gè)百分點(diǎn)向前邁進(jìn)，社會(huì)保障制度的不配套有形無形地制約新農(nóng)村建設(shè)步伐。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——沖擊著城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度
從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)決策行為分析不難看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是為了追逐較高收益和較高福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程，必然帶來城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動(dòng)力等保障資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素重新配置，并對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的構(gòu)建產(chǎn)生影響。進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市居民是一個(gè)漸進(jìn)的過程，資源的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是財(cái)富在不同主體間進(jìn)行的流動(dòng)，是一種在不同地域、不同群體之間傳遞財(cái)富資源的方式。社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定為社會(huì)成員提供的一種具有保障性的物質(zhì)幫助，以滿足人們生存和發(fā)展需求的制度。從《憲法》規(guī)定看，我國(guó)城市人口與農(nóng)村人口的社會(huì)保障權(quán)利在性質(zhì)上是平等的。但在現(xiàn)實(shí)中，存在農(nóng)村公民和城鎮(zhèn)公民社會(huì)保障權(quán)利上的差異和社會(huì)保障水平上的差別。在現(xiàn)有體制下，我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)建和政府承擔(dān)的責(zé)任帶有一種明顯的偏向性，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間呈現(xiàn)多個(gè)系統(tǒng)相互封閉、獨(dú)立運(yùn)行的格局。已建立的各類城鎮(zhèn)用人單位及職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)基本覆蓋了城市全體從業(yè)人員，但在城市里的農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多數(shù)未被有效納入。主要是：農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大；現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策和管理手段、工作方式與農(nóng)民工的特點(diǎn)不相適應(yīng)；農(nóng)民工收入較低且不穩(wěn)定，持續(xù)繳費(fèi)有困難；一些企業(yè)為降低成本不為農(nóng)民工辦理參保，部分農(nóng)民工也有只想多拿點(diǎn)工資而不愿參保等問題的存在。
由于進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力年齡較輕，將它們納入城市社會(huì)保障體系，擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋范圍，加大了社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)，增加了城市保障資源數(shù)量，在一定程度上緩解了城市保障壓力。保障資源的稀缺性及城市資源的優(yōu)先權(quán)，勞動(dòng)力流動(dòng)增加了城市保障資源的數(shù)量，構(gòu)成了城市社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村保障資源具有雙向效應(yīng)。一方面，使本來已經(jīng)十分稀缺的農(nóng)村保障資源進(jìn)一步流失，農(nóng)村勞動(dòng)力被納入城市社會(huì)保障體系后，在一定程度上會(huì)造成農(nóng)村保障資源流失，動(dòng)搖傳統(tǒng)保障基礎(chǔ)，從而必須求助于新的社會(huì)保障形式；另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力來到城市后，獲得新的勞動(dòng)技能，隨著他們收入逐步提高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，資本從城市向農(nóng)村返流會(huì)逐步增加，這樣可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和完善。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，在城市所有影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的因索或變量中，城市產(chǎn)權(quán)及其收益分配的制度安排是一個(gè)最難以發(fā)生變化的變量，因而也是最持久起作用的變量，諾思在《經(jīng)濟(jì)史的結(jié)構(gòu)與變遷》中指出：行為主體之所以對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行破壞和創(chuàng)新，是由于他們看到體制外的利益，并且在他們預(yù)期中改變制度的收益大于由此所付的成本。在農(nóng)村基本養(yǎng)老方式還主要依賴于家庭，連云港市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)54萬，覆蓋率13.8%。過去比較有實(shí)質(zhì)意義的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，經(jīng)過政府加大推力目前正在恢復(fù)和重建中。社會(huì)保障制度改革能否順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村人口和支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供相應(yīng)社會(huì)保障，并把農(nóng)村人口作為銜接城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重要載體，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能否成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極因素的關(guān)鍵所在。
發(fā)展必要性——構(gòu)建適合農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度
建立適合農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，從理論上講是如何將進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力外部利益盡可能內(nèi)部化；從現(xiàn)實(shí)上講就是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面配套改革，建立有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)保障資源流轉(zhuǎn)的制度安排，建立適合農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，逐步改變進(jìn)入城市的勞動(dòng)力和農(nóng)村人口無以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)地位邊緣化的處境。
2005年中央1號(hào)文件第22條提出“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”、“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，按照中央1號(hào)文件精神，連云港市勞動(dòng)保障局起草的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》中，提出今后農(nóng)保工作的指導(dǎo)思想和工作思路。即以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)保障體系、全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村的要求，從農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民非農(nóng)化程度的實(shí)際出發(fā)，采取由農(nóng)保試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)逐步向全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)、由富裕群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)的策略，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，逐步建立起覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的比較健全的農(nóng)保制度，讓更多的農(nóng)民享有社會(huì)保障。該意見的主要內(nèi)容還包括：進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)保基本方案和管理規(guī)程；堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，堅(jiān)持低收費(fèi)、低保障、多形式、廣覆蓋；堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資模式；認(rèn)真做好獨(dú)生子女、雙女戶家庭、村組干部、民辦事業(yè)單位職工等有條件群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法；加強(qiáng)基金監(jiān)管，明確基金安全增值，制定基金管理運(yùn)營(yíng)辦法，完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
我們說，社會(huì)保障制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市延展到鄉(xiāng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。世界各國(guó)建立城市和農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策動(dòng)因和目標(biāo)各不相同，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立的時(shí)間順序當(dāng)然有所區(qū)別。德國(guó)是世界上最早建立正式社會(huì)保障制度的國(guó)家，從1883年針對(duì)工人的《疾病保險(xiǎn)法》出臺(tái)，到1957年農(nóng)村年金制度的建立相差74周年。日本城鄉(xiāng)健康保障制度建立的時(shí)差為34年，養(yǎng)老保障制度時(shí)差為30年。相對(duì)而言，社會(huì)保障制度建立較晚的國(guó)家，城鄉(xiāng)建立社會(huì)保障制度的時(shí)差也短。我國(guó)在建國(guó)初期已經(jīng)建立了城市社會(huì)保障制度，雖然后來轉(zhuǎn)換為企業(yè)社會(huì)保障，但城鎮(zhèn)職工享受的福利保障水平相對(duì)于收入水平來講并沒有下降。因此，我們現(xiàn)在起算的中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的時(shí)差，應(yīng)該從中國(guó)主要社會(huì)保障項(xiàng)目的建立時(shí)間，即以首次頒布法令的年份起算。如：養(yǎng)老、殘疾和死亡保險(xiǎn)為1951年；健康、生育保險(xiǎn)為1951年；工傷保險(xiǎn)為1951年；失業(yè)保險(xiǎn)為1986年；家庭津貼為1952年。由此可見，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種的城鄉(xiāng)時(shí)差已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)50年之久。我們連云港市從1986年開始實(shí)行勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)，1988年對(duì)縣以上國(guó)有、集體企業(yè)職工實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，正逐步走向完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)1992年開展以來，截至2005年底，7個(gè)縣（區(qū)）、95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了農(nóng)保工作。但1999年以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行了整頓、規(guī)范，政府行政推力減弱，加之農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，原有農(nóng)保制度已顯得滯后，我市農(nóng)保工作基本處于停滯狀態(tài)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在全面鋪開，經(jīng)過2005年東?？h5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的試點(diǎn)得出了：我市可以在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，有調(diào)整養(yǎng)老金機(jī)制的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此我們不能再來強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口較多、風(fēng)險(xiǎn)較大，從而延遲農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步走向完善化。
客觀要求性——加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度整合
社會(huì)保障制度作為比較成熟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，我們已經(jīng)在汲取福利國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，因地制宜建立與城鎮(zhèn)發(fā)展相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，并逐步加以完善。目前城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面已經(jīng)得到突破性進(jìn)展，運(yùn)作體系比較健全。所有這些制度創(chuàng)新，既是此前改革的階段性產(chǎn)物，又構(gòu)成下一步改革的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前把社會(huì)保障作為加速崛起振興的重要工具加以利用，把農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)作為影響城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)一制度框架，待遇標(biāo)準(zhǔn)有所差別的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。
從現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)多元化的情況來分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有追求效率的屬性，而社會(huì)保障具有追求公平的屬性?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平包括機(jī)會(huì)公平、過程公平、結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是指由于完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點(diǎn)的均等；過程公平是指社會(huì)保險(xiǎn)為參保人員提供老年時(shí)期的基本生活保障，使社會(huì)成員不至于因年老喪失勞動(dòng)能力無法保證基本生活；結(jié)果公平是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過收入再分配，調(diào)節(jié)收入差距，使成員在年老時(shí)能得到相應(yīng)水平的收入保障?，F(xiàn)行整個(gè)社會(huì)保障體系應(yīng)該面向全體城鄉(xiāng)居民開放，體現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革與各項(xiàng)目改革的銜接，力求平衡過渡。要將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力視為一種城鄉(xiāng)保障資源流轉(zhuǎn)載體，構(gòu)筑有助于城鄉(xiāng)間保障資源相互流轉(zhuǎn)、保障關(guān)系接轉(zhuǎn)換算，銜接城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障水平的一座橋梁。
無論是城市社會(huì)保障制度改革，還是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善，都應(yīng)納入到這個(gè)總體框架之中，制度設(shè)計(jì)以生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民承受能力為基準(zhǔn)。連云港市現(xiàn)階段：一是確立適度社會(huì)保障的水平，堅(jiān)持“低水平、?；?、廣覆蓋、多層次”的基本方針，對(duì)不同社會(huì)群體的基礎(chǔ)保障不能差距過大，在低水平、?；镜幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整合。二是參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照“權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)”的原則，履行繳費(fèi)義務(wù)并享受相應(yīng)待遇。三是對(duì)處于貧困線以下社會(huì)成員及農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)參保能力低者，須依賴國(guó)家和社會(huì)力量支持其實(shí)現(xiàn)保障權(quán)利。
一個(gè)完善的社會(huì)保障體系應(yīng)在著眼制度整合的情況下，形成多層次目標(biāo)組合模式，各個(gè)子目標(biāo)待遇標(biāo)準(zhǔn)可以相互銜接和換算，并且能夠逐步過渡到城鄉(xiāng)相互銜接的社會(huì)保障體系上來。進(jìn)入城市企業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)納入企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，由企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定、按比例繳納費(fèi)用，并享受相應(yīng)待遇。對(duì)于進(jìn)入城市時(shí)間短，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)人員，應(yīng)按照個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)者參保辦法納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。在農(nóng)村建立與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持以積累制為主，做實(shí)個(gè)人賬戶，賬戶比例及規(guī)摸與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶接近，個(gè)人賬戶可以隨勞動(dòng)力流動(dòng)而轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合作醫(yī)療制度應(yīng)在實(shí)行的基礎(chǔ)上待具備條件后再向基本醫(yī)療保險(xiǎn)過渡；農(nóng)村人口中的貧困、殘疾、鰥寡等群體，應(yīng)納入低保和社會(huì)救助范圍。建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，要進(jìn)一步提高社會(huì)保障的管理水平。一是管理過程要程序化，從登記、繳費(fèi)、記錄、發(fā)證（卡）、個(gè)人賬戶等都要依次完成。二是管理內(nèi)容要規(guī)范化，即賬、卡、冊(cè)都要記錄清楚，手續(xù)齊備。三是面對(duì)“自然人”，以個(gè)人社會(huì)保障號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，盡快實(shí)現(xiàn)參保人員“一卡通”。四是以勞動(dòng)者從業(yè)所在地為繳費(fèi)地，社會(huì)保障關(guān)系要隨著勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，隨工作地的變化而由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系，分段合并計(jì)算各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)福利最大化。如果農(nóng)村社會(huì)保障問題未能給于足夠重視，及早加以解決，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這些問題的負(fù)效應(yīng)將越來越大。培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和社會(huì)保障的傳導(dǎo)機(jī)制，探索農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)保障資源的合理流轉(zhuǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、多元目標(biāo)銜接的社會(huì)保障制度模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)整合，可以更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。
連云港市勞動(dòng)和社會(huì)保障局王茂俊
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