目 錄
1.黨章關(guān)于處分違紀(jì)黨員程序的規(guī)定
2.黨章關(guān)于給予黨委委員輕處分的程序規(guī)定
3.黨章關(guān)于給予黨委委員重處分的程序規(guī)定
1.黨章關(guān)于處分違紀(jì)黨員程序的規(guī)定
作者：葉研
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2017/12/06
文章要旨
■ 對違紀(jì)黨員的紀(jì)律處分，按是否召開支部大會討論決定，分為一般程序和特殊程序。一般程序即經(jīng)支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)。
■對于擔(dān)任較高職務(wù)的黨員（縣級以上黨委管理的黨員干部），多數(shù)按特殊程序辦理，即由縣級以上黨委、紀(jì)委直接決定給予黨員紀(jì)律處分。
■ 中央紀(jì)委的兩個答復(fù)和《紀(jì)委工作條例》等明確了無需召開支部大會的情形。
■ 臨時黨支部沒有處分決定權(quán)。
■ 19大修訂《黨章》后，黨組由“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，并具有了處分黨員的權(quán)限，處分程序也相應(yīng)調(diào)整。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條第一款規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀(jì)律檢查委員會審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。
根據(jù)上述規(guī)定，對違紀(jì)黨員的紀(jì)律處分分為一般程序和特殊程序。一般程序即經(jīng)支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)。特殊程序即在特殊情況下，由縣級（含）以上黨委、紀(jì)委直接決定黨員的紀(jì)律處分。實踐中，對企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)等黨的基層組織中的普通黨員給予紀(jì)律處分，履行一般程序的比較常見。
需要注意的是，在一般程序下，臨時黨支部沒有處分決定權(quán)。臨時黨支部由執(zhí)行某項臨時任務(wù)的黨員組成，黨員臨時在這個支部過組織生活。他們的組織關(guān)系仍在原來的黨組織。由于臨時黨支部在組織上的臨時性，它所擔(dān)負(fù)的任務(wù)與正式黨支部的任務(wù)也就有很大的不同。臨時黨支部沒有對違紀(jì)黨員執(zhí)行紀(jì)律處分的職權(quán)，因此不能對違紀(jì)黨員作出處分決定。確需給違紀(jì)黨員處分的，可以臨時黨支部名義將該違紀(jì)黨員的違紀(jì)情況和處理建議上報上級黨組織或轉(zhuǎn)交違紀(jì)黨員所在黨組織，由他們決定是否給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分及給予何種處分。
對于擔(dān)任較高職務(wù)的黨員，多數(shù)是按特殊程序辦理的。例如，省紀(jì)委審查副廳級黨員干部的違紀(jì)行為，由省紀(jì)委直接決定其紀(jì)律處分，并報省委批準(zhǔn)，不走支部大會決定程序。
特殊情況是指哪些情況？1996年中央紀(jì)委《關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》明確規(guī)定，“特殊情況”包括：（1）秘密程度較高，不宜由基層黨組織討論的；（2）所在的基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同違紀(jì)問題有直接牽連的；（3）所在的基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理的；（4）所在的基層黨組織撤銷或合并，無法作出處理的；（5）跨地區(qū)、跨單位的案件需由共同的上級黨組織作出處理的；（6）遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的；（7）其他省級或省級以上黨組織認(rèn)為必須直接作出處分決定的情況。
2001年，中央紀(jì)委對《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會討論對黨員的黨紀(jì)處分有關(guān)問題的請示》的答復(fù)進(jìn)一步規(guī)定，在個別村黨支部由于農(nóng)民黨員外出務(wù)工等原因，致使沒有條件召開支部大會，不能按規(guī)定形成支部大會決議，無法討論決定對黨員的紀(jì)律處分問題的情況下，對違紀(jì)黨員給予紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)由縣級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會直接作出處分決定。但處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面、聽取本人說明情況和申辯。
（編者注：2021年12月《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第三十七條第二款對黨章所稱“特殊情況”新增了“違紀(jì)黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部”等5種情形。2022年9月有關(guān)黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定還新增了“支部大會經(jīng)討論無法及時形成決議或可到會人數(shù)未過半不能及時開會，縣級以上紀(jì)委提級審查下級黨委管理的黨員”2種特殊情形。）
《紀(jì)委工作條例》第三十七條（第二款） 對于各級紀(jì)律檢查委員會立案審查的黨員，需要給予紀(jì)律處分的，一般由負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委提出處分意見，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分，主要包括：案情涉密、敏感；違紀(jì)案件跨地區(qū)跨部門跨單位；違紀(jì)黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者其負(fù)責(zé)人同違紀(jì)問題有關(guān)聯(lián)；違紀(jì)黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部；黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的相關(guān)情況。
需要注意的是，
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十八條規(guī)定，在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。
根據(jù)黨章的上述規(guī)定，黨組由“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，并且有權(quán)討論和決定發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項。由于黨組具有了處分黨員的權(quán)限，處分違紀(jì)黨員的一般程序和特殊程序也需相應(yīng)地調(diào)整和變化。
例如，根據(jù)《中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)查辦案件工作三個流程圖(試行)》《中央紀(jì)委對〈關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作幾個問題的請示〉的批復(fù)》等規(guī)定，派駐紀(jì)檢組對駐在部門司局級以下干部違紀(jì)問題調(diào)查結(jié)束后，由于黨組、紀(jì)檢組均無黨紀(jì)處分決定權(quán)，紀(jì)檢組需向駐在部門機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）提出黨紀(jì)處理建議，并移送有關(guān)案件材料，此后再將案件交由支部大會決定，并報機(jī)關(guān)黨委，由機(jī)關(guān)黨委征求黨組意見后，按以下程序辦理：（1）對處級以下干部的黨紀(jì)處分，由機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)，報中直紀(jì)工委（中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委）備案；（2）對司局級干部擬給予黨紀(jì)重處分的，經(jīng)中直紀(jì)工委（中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委）報中直工委（中央國家機(jī)關(guān)工委）批準(zhǔn)，并報中央紀(jì)委備案；（3）對司局級干部擬給予黨紀(jì)輕處分的，報中直紀(jì)工委（中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委）批準(zhǔn)，并報中直工委（中央國家機(jī)關(guān)工委）備案。在黨組具有處分權(quán)后，上述程序也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修改。（編者注：2019年1月1日起施行的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，對相關(guān)處分程序進(jìn)行了調(diào)整：給予處級及以下黨員干部黨紀(jì)處分，在之前辦理程序的基礎(chǔ)上，還應(yīng)呈報部門黨組討論決定；給予司局級黨員干部黨紀(jì)處分，不再報中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委、工委審批，由黨組集體討論決定，以黨組名義作出黨紀(jì)處分決定。2022年9月有關(guān)黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定。）
2.黨章關(guān)于給予黨委委員輕處分的程序規(guī)定
作者：葉研
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2021年12月13日
文章要旨
■ 19大《黨章》增寫了給以各級黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定：對黨的中央委員、候補(bǔ)委員輕處分，由中央紀(jì)委常委會審議后，報黨中央批準(zhǔn)。對地方黨委/候補(bǔ)委員輕處分，由上一級紀(jì)委批準(zhǔn)，并報它的同級黨委備案。
■ 對同級黨委委員需要進(jìn)行立案檢查的，《黨章》增加應(yīng)報告上一級紀(jì)委的必經(jīng)程序。《規(guī)則》規(guī)定，對給予同級黨委委員、候補(bǔ)委員紀(jì)律處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當(dāng)同上級紀(jì)委溝通，形成處理意見。
■ 對涉及同級黨委常委的，由原先規(guī)定的各級紀(jì)委經(jīng)報告同級黨委后報上一級紀(jì)委批準(zhǔn)，修改為報告上一級紀(jì)委，由上一級紀(jì)委進(jìn)行初步核實，需要審查的，由上一級紀(jì)委報它的同級黨委批準(zhǔn)，即由上一級紀(jì)委決定立案。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條對黨委委員違紀(jì)的處分決定和批準(zhǔn)程序作出了明確規(guī)定：對黨的中央委員會委員、候補(bǔ)委員，給以警告、嚴(yán)重警告處分，由中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議后，報黨中央批準(zhǔn)。對地方各級黨的委員會委員、候補(bǔ)委員，給以警告、嚴(yán)重警告處分，應(yīng)由上一級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)，并報它的同級黨的委員會備案。
1983年《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》曾規(guī)定，給中央委員會委員、候補(bǔ)委員以警告、嚴(yán)重警告處分，報中央或中央紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)，凡經(jīng)中央紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)的，要報中央備案。給黨的地方各級委員會委員、候補(bǔ)委員以警告、嚴(yán)重警告處分，報上一級黨的紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)，然后由這一級紀(jì)律檢查委員會報同級黨委備案。
實踐中均是依據(jù)上述規(guī)定執(zhí)行的。例如，給予某省委委員嚴(yán)重警告處分，省紀(jì)委常委會報省委常委會決定后，報中央紀(jì)委批準(zhǔn)并報中共中央備案。需要注意的是，根據(jù)2017年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第四十條（2019年《規(guī)則》第五十五條）第二款的規(guī)定，對給予同級黨委委員、候補(bǔ)委員紀(jì)律處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當(dāng)同上級紀(jì)委溝通，形成處理意見。實踐中應(yīng)按此辦理。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條第二款吸收了1983年《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》的上述規(guī)定，補(bǔ)充了給以中央和地方各級黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定。通過充實這些內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了給以黨紀(jì)輕處分的權(quán)限。需要注意的是，根據(jù)《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》，給中央委員會委員、候補(bǔ)委員以警告、嚴(yán)重警告處分可以由中央紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)，但根據(jù)黨章第四十二條第二款新的規(guī)定，則必須報黨中央批準(zhǔn)，這一修改更好地體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
此外，需要注意的是，
修訂前的黨章第四十四條第四款規(guī)定，各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報同級黨的委員會批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。
也就是說，紀(jì)委可以對同級黨委常委違紀(jì)問題進(jìn)行初核，經(jīng)報上級紀(jì)委批準(zhǔn)還可進(jìn)行立案審查。但實踐中，一般是按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第十七條分級立案的規(guī)定辦理的，即黨的中央以下各級委員會常務(wù)委員違犯黨紀(jì)的問題，與黨委常務(wù)委員同職級的黨委委員違犯黨紀(jì)的問題，由上一級紀(jì)委決定立案。
對此，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十六條第四款進(jìn)行了修改，更加符合實踐情況，即明確規(guī)定
明確規(guī)定各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀(jì)律檢查委員會報告；涉及常務(wù)委員的，報告上一級紀(jì)律檢查委員會，由上一級紀(jì)律檢查委員會進(jìn)行初步核實，需要審查的，由上一級紀(jì)律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準(zhǔn)。
3.黨章關(guān)于給予黨委委員重處分的程序規(guī)定
作者：葉研
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2017年12月20日
文章要旨
■ 給予地方黨委委員、候補(bǔ)委員重處分由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定（追認(rèn)），報上一級黨委批準(zhǔn)。
■ 對擔(dān)任常委以上職務(wù)的黨委委員、不擔(dān)任常委的黨委委員，均可以由上級黨委先行免去委員職務(wù)。免職后，無需再履行由所在的委員會全體會議三分之二以上多數(shù)決定的程序。
■ 在紀(jì)律審查中，黨委不能免去同級黨委委員職務(wù)。
■ 黨委委員由紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查并移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)呈報上一級黨委批準(zhǔn)。
■ 黨委委員由司法機(jī)關(guān)直接立案偵查、作出生效判決后交由紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出黨紀(jì)處理的，由地方黨委將被追究刑事責(zé)任的委員職務(wù)自動終止的情況報上一級黨委備案，處分可不再呈報上一級黨委批準(zhǔn)。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條第三款規(guī)定：對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)。對地方各級委員會委員和候補(bǔ)委員的上述處分，必須經(jīng)過上級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀(jì)律檢查委員會報同級黨的委員會批準(zhǔn)。
該款與原黨章第四十條第二款相比，主要是進(jìn)行了文字修改，與實踐中履行的報批程序并無變化。例如，李某為省人社廳廳長、省委委員，給予李某開除黨籍處分，由省紀(jì)委報省委全體會議決定（如果由省委常委會決定，則該決定事后需由省委全體會議追認(rèn)），再經(jīng)中央紀(jì)委審議后報中共中央批準(zhǔn)。
在上級紀(jì)委查處下級黨委委員違紀(jì)問題的情況下，有時履行報批程序會比較復(fù)雜。例如，王某為某市副市長、市委委員。該案由省紀(jì)委審查并經(jīng)省紀(jì)委常委會議研究后，向市委下發(fā)通知和王某違紀(jì)事實材料，由市委全體會議決定對王某的處分并報省紀(jì)委，經(jīng)省紀(jì)委報省委批準(zhǔn)后，由省紀(jì)委向市委下達(dá)批復(fù)，最后由市紀(jì)委下達(dá)處分決定。采取上述程序操作復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、周期長。因此，工作中需研究給予黨委委員重處分時，能否由上級黨委或同級黨委免去其委員職務(wù)，按一般黨員處分批準(zhǔn)權(quán)限履行程序的問題。
首先，對擔(dān)任常委以上職務(wù)的黨委委員，可以由上級黨委先行免去委員職務(wù)。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第十三條的規(guī)定，在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。
因此，如果黨委委員同時擔(dān)任黨委書記、副書記、常委的，上級黨委可以免去其書記、副書記、常委、委員職務(wù)。例如在某案中，某省省委決定對李某立案檢查，同時決定免去其某市市委副書記、常委、委員職務(wù)。審查結(jié)束后，如給予李某重處分，由省紀(jì)委決定報省委批準(zhǔn)即可，不需再履行由市委全體會議三分之二以上多數(shù)決定的程序。
其次，對不擔(dān)任常委的黨委委員，也可由上級黨委免去其委員職務(wù)。
《中國共產(chǎn)黨章程》第十條規(guī)定，下級組織服從上級組織是黨的民主集中制的基本原則；
第三十八條規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。
據(jù)此，上級黨委有權(quán)免去下級黨委委員的職務(wù)。例如，某省紀(jì)委審查副廳級市委委員違紀(jì)案，省紀(jì)委在呈報省委的請示中，建議由省委免去其市委委員職務(wù)，給予其開除黨籍處分。省委批準(zhǔn)后，由省紀(jì)委直接下達(dá)處分決定。
最后，在紀(jì)律審查中，黨委不能免去同級黨委委員職務(wù)。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，對黨委委員重處分應(yīng)報上級黨委批準(zhǔn)。
2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第七條、第九條規(guī)定，因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)；黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)通過召開全會的方式，批準(zhǔn)辭去或者決定免去黨委委員、候補(bǔ)委員。
有同志認(rèn)為地方黨委委員、候補(bǔ)委員因涉嫌違紀(jì)正在被紀(jì)律審查的，也可以適用上述規(guī)定。這一觀點是不正確的。如果地方黨委委員、候補(bǔ)委員因涉嫌違紀(jì)正在被紀(jì)律審查，允許其辭去或者由本人所在黨的地方委員會免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)，實質(zhì)上規(guī)避了《中國共產(chǎn)黨章程》對黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，既不利于上級黨委對下級黨組織的監(jiān)督，也不利于對被審查人權(quán)利的保障。所以，由同級黨委免去黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)，僅限于調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，不包括因涉嫌違紀(jì)正在被紀(jì)律審查的情況。
關(guān)于嚴(yán)重觸犯刑律的黨委委員的處分程序。
《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條第四款規(guī)定，嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會委員、候補(bǔ)委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級委員會委員、候補(bǔ)委員，由同級委員會常務(wù)委員會決定開除其黨籍。
此種情況應(yīng)當(dāng)報上級黨委批準(zhǔn)。需要注意的是，
《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第七條第三款規(guī)定，被追究刑事責(zé)任的，委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止。
“被追究刑事責(zé)任”是指已受到刑事處罰或者被免予刑事處罰的情形。此時，地方黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止，可不再呈報上級黨委審批。
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