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問：《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第四章規(guī)定談話函詢，但未明確談話函詢的對象是否包括下一級黨組織？換言之，如果反映的下一級黨組織問題具有一般性，問題查清后，也只能給予黨紀(jì)輕處分或者批評教育，那么對下一級黨組織的問題線索處置，能否使用談話函詢？

飛哥答疑：個人認(rèn)為，暫不適用。理由有四：

一是《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第十九條第一款、第二十條第一款、第二款均分別隱含著談話對象、函詢對象是黨員個人，而不包括黨組織。如第十九條第一款規(guī)定談話由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同。很顯然，這里的被談話人只能是黨員個人，不包括黨組織。如果包括黨組織，在談話對象本身就是一級黨委的情況下則會出現(xiàn)語義的重復(fù)和邏輯上混亂。同樣，第十九條第一款規(guī)定函詢應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。這里的函詢對象只能是黨員個人，而不包括黨組織。

二是《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第四章規(guī)定的談話函詢對象從身份上講，主要分為兩類：一類是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，另一類是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人之外的其他黨員干部。未明確規(guī)定談話函詢對象是黨組織的情形。

三是從談話函詢后的處置方式看，也不包括黨組織。如《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十一條第一款第（二）項規(guī)定：問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。以誡勉談話、函詢?yōu)槔?，《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》均明確規(guī)定，談話、函詢的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，不包括黨組織。談話提醒，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第21條規(guī)定，主要適用于接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，顯然不包括黨組織。

四是黨組織沒有個人廉政檔案?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十一條第二款規(guī)定，談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案。如果談話函詢對象包括黨組織，則談話函詢材料也應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案，而實踐中，黨組織尚未建立起個人廉政檔案。

綜上所述，談話函詢對象不包含（下級）黨組織。