《中華人民共和國監(jiān)察法》表決通過后，各界對律師在監(jiān)察案件中的地位與作用存在不同看法。從內容上看，監(jiān)察法并提及律師，但這并不意味著律師不能介入。實際上，律師在監(jiān)察案件中仍可大有作為。
一
偵查階段
從監(jiān)察法第五章規(guī)定的流程來看，立案前后的流程大致是：受理線索—初步核實—立案—調查—移送審查。
值得注意的是，監(jiān)察委立案調查的案件分為兩種類型：一種是涉嫌違紀違法案件，另一類是涉嫌犯罪案件。兩種類型案件存在較大差異，前一種案件的處理由監(jiān)察機關自主決定，律師不便介入；后一種案件的處置雖被稱為“調查”，但本質上與原檢察機關自偵案件的偵查一致，律師應當積極介入。
那么，律師在監(jiān)察案件的調查階段如何介入呢？
從監(jiān)察法的規(guī)定來看，雖未禁止律師會見，但監(jiān)察部門往往以“于法無據”為由拒絕律師的會見申請。此時，律師無法通過會見介入案件，但仍可嘗試行使以下權利：
1、提供法律咨詢服務。律師可以接受當事人或者其親友的委托，提供法律咨詢服務。實踐中，雖然調查階段不適用刑事訴訟法，律師仍可與家屬簽訂刑事委托合同等相關手續(xù)。
2、了解涉嫌的罪名及相關情況。監(jiān)察案件之所以不允許律師會見，主要是擔心有礙調查。不過，了解涉嫌罪名等情況并不會直接影響案件調查，律師可積極與監(jiān)察機關溝通。
3、申請解除留置措施、提示留置期限。辯護律師可向調查機關提出建議，申請解除留置措施。此外，從目前監(jiān)察法的規(guī)定來看，留置由監(jiān)察機關自行決定，不受外部監(jiān)督。在此情形下，有可能產生超期羈押的情況，律師應及時提醒辦案機。
在某些特殊情況下（監(jiān)察法第四十四條），監(jiān)察機關采取留置措施可以不通知家屬。但是，根據監(jiān)察法三十九條第三款的規(guī)定，“立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發(fā)布?！甭蓭熆蓳送茢啾涣溉艘驯涣糁谩⒂嬎懔糁玫钠谙?。
4、提交罪輕與無罪的證據。律師收集到的罪輕或者無罪的證據，可以提交給監(jiān)察機關，幫助監(jiān)察機關早日查清案情，維護被調查人的正當權利。
5、關注留置場所，及時提出意見。根據監(jiān)察法的規(guī)定，留置應在專門的場所進行。從目前各地的做法來看，一般需要在縣區(qū)一級以上監(jiān)察機關指定的地點執(zhí)行。如果留置未在法定場所進行，律師可以向辦案機關提出意見。
6、代理申訴、控告。監(jiān)察機關辦案過程違反規(guī)定，涉嫌違法犯罪的，律師可以到監(jiān)察委內設的監(jiān)督室等部門申訴、控告，也可以申請檢察機關進行監(jiān)督。
二
審查起訴階段
監(jiān)察案件移送審查階段后，“被調查人”轉變?yōu)椤胺缸锵右扇恕?，辯護律師的權利由刑事訴訟法賦予。由于監(jiān)察案件的特殊性，辯護律師可關注一下幾點內容：
1、申請變更強制措施。根據監(jiān)察法第四十七條第一塊的規(guī)定，“對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施?！?，辯護律師可以根據案件具體情況申請檢察機關采取取保候審等強制措施。
2、會見犯罪嫌疑人。根據刑訴法的規(guī)定，律師在審查起訴階段可以會見犯罪嫌疑人。司法實踐中，考慮到監(jiān)察案件的敏感性，辯護律師應積極與檢察機關、監(jiān)察機關溝通，協調會見問題。必要時可采取法律手段，維護律師的會見權利。
3、申請非法證據（尤其是言詞證據）排除。監(jiān)察案件高度依賴言詞證據，且由于調查階段完全不公開，可能存在調查不規(guī)范的情況。
根據監(jiān)察法四十一條第二款的規(guī)定，“調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳??！鞭q護律師通過閱卷或者會見發(fā)現存在違法取證等情況的，可以申請調取錄音錄像。
至于律師能否直接通過閱卷取得錄音錄像，司法實踐中存在爭議。在過往的檢察自偵案件中，不一定會將錄音錄像附卷。
4、申請檢察機關補充偵查。根據監(jiān)察法四十七條第二款的規(guī)定，對于監(jiān)察委移送的案件，“人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。”
如果出現監(jiān)察機關未全面收集證據導致案件真?zhèn)尾幻鞯惹闆r，辯護律師可申請檢察機關退回補充偵查或者自行補充偵查。
5、建議檢察機關不予起訴。根據監(jiān)察法四十七條第三款的規(guī)定，“人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定?！贝藭r，辯護律師如果認為案件屬于刑訴法中的不起訴情形，可以向檢察機關提交不予起訴的申請。
三
審判階段
監(jiān)察案件的審理與檢察機關自偵案件的審理流程一致，可參照自偵案件進行辯護。譬如，根據監(jiān)察法的規(guī)定，“監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致”。該條說明，證據“三性”及證明標準的質證并不因其為監(jiān)察案件而有不同。
從目前的司法實踐來看，監(jiān)察案件審理的特點是調查、移送審查、審判的時間相對縮短，有效減少了高羈押率的負面影響。不過，這種快節(jié)奏的審理也可能導致某些訴訟權利的侵犯。
筆者認為，監(jiān)察案件的審判階段可以關注以下問題：
1、案件的證據問題。根據監(jiān)察法三十三條的規(guī)定，監(jiān)察機關“收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用”。
監(jiān)察法并未區(qū)分立案前的證據與立案后的證據，而是一律規(guī)定可以作為證據使用。但一般認為，立案前的調查程序不及立案后規(guī)范嚴謹，辯護律師可重點關注立案前證據。以談話筆錄為例，筆者認為立案前的談話筆錄須重新收集，否則不宜作為有罪證據使用。
2、申請調查人員出庭作證的問題。根據刑訴法的規(guī)定，人民檢察院、人民法院可以通知有關偵查人員或者其他人員出庭說明情況，偵查人員自己也可以要求出庭說明情況。
不過，刑訴法中的“偵查人員”是否包括監(jiān)察案件的“調查人員”？筆者認為，“調查人員”與“偵查人員”并無實質區(qū)別。調查人員以不屬于“偵查人員”為由不出庭時，辯護律師應當據理力爭。
關于律師在監(jiān)察案件中的地位與作用問題，無論是立法還是司法實踐都存在較大的空白。監(jiān)察法實施細則正在修訂當中，新的刑事訴訟法很有可能會在明年通過。筆者期待在相關法律法規(guī)的制定過程中，除了考慮到打擊犯罪的需要，也能考慮到正當程序原則的客觀需要。
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