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從改革以前的監(jiān)察工作實踐來看，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照管理權(quán)限，對違紀(jì)違法的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，既包含職務(wù)行為，也包含違反社會道德等非職務(wù)行為。但是根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條、第十一條等多個條款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。因而，在實踐操作中，有人認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對公職人員職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查處置，對于公職人員單純非職務(wù)違法犯罪行為不能調(diào)查；也有人持不同觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，對公職人員的非職務(wù)違法行為作出是否調(diào)查處置的決定。

一是對于公職人員單純的非職務(wù)違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能直接進(jìn)行調(diào)查處置。

作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)察對象是行使公權(quán)力的公職人員，調(diào)查的內(nèi)容是涉及職務(wù)問題的違法或犯罪，而不能對公職人員的所有違法犯罪問題都大包大攬。

例如，對于刑法規(guī)定的469個罪名，除了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以管轄的88個罪名，其他罪名分別由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門等行使各自專業(yè)的刑事管轄權(quán)。根據(jù)《監(jiān)察法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中，利用職務(wù)便利實施的或者與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的違法行為。

因此，對于公職人員的交通違法、賭博、吸毒等非職務(wù)違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能直接進(jìn)行調(diào)查處置，而應(yīng)由公安等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理，待調(diào)查或處理結(jié)束后，再由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，也可以由其任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任，依照《公務(wù)員法》等規(guī)定，對公職人員給予處分。

二是公職人員因非職務(wù)違法行為受到行政處罰和刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法給予政務(wù)處分。

根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第七條規(guī)定精神，公職人員如因非職務(wù)違法行為受到行政處罰或刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)生效的行政處罰決定或司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依法給予政務(wù)處分。

在具體操作過程中，對于受到行政處罰的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，并對有關(guān)問題進(jìn)行核實后給予相應(yīng)政務(wù)處分。對于受到刑事責(zé)任追究的公職人員，如需進(jìn)一步調(diào)查的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)立案、調(diào)查后給予相應(yīng)政務(wù)處分；如沒有其他違紀(jì)違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定情況，依法給予處分。

三是對于公職人員同時涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪行為和非職務(wù)違法犯罪行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查為主。

根據(jù)《監(jiān)察法》第三十四條第二款規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助，這也是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對非職務(wù)違法犯罪行為具有管轄權(quán)的特殊情況。

當(dāng)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪與其他違法犯罪并存時，為體現(xiàn)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鑒于職務(wù)犯罪主體身份和調(diào)查工作保密要求的特殊性，由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查此類案件，如涉及到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)，分別由相應(yīng)的機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合，既有利于調(diào)查職務(wù)違法犯罪問題，也可更好地實現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的政治效果和法律效果。