根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三條規(guī)定：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
這里表述的“調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪”，讓人產(chǎn)生了疑問，監(jiān)察機(jī)關(guān)能否對(duì)公職人員的非職務(wù)違法行為（如嫖娼、酒駕等）進(jìn)行政務(wù)處分？監(jiān)察委連職務(wù)違法和職務(wù)犯罪都能立案調(diào)查處分，而如果對(duì)普通的違法不能政務(wù)處分，就說不過去了。實(shí)際上，“調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪”是監(jiān)察機(jī)關(guān)其中一個(gè)重要職責(zé)，而不是全部職責(zé)。
《監(jiān)察法》第十一條 監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。該規(guī)定中“道德操守情況”包含了公職人員是否具有其他違法行為，此條款是對(duì)公職人員非職務(wù)違法行為立案調(diào)查的依據(jù)。
《監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違法的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照法定程序作出警告、記過.......等政務(wù)處分決定。此處表述的是“違法”而非“職務(wù)違法”，此條款可作為對(duì)非職務(wù)違法行為作出政務(wù)處分及相應(yīng)檔次的依據(jù)。
因非職務(wù)違法行為被行政處罰，仍需要對(duì)其作出政務(wù)處罰的，不管有無行政處分決定書，監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)該立案調(diào)查。
其他監(jiān)察立案依據(jù)的梳理
一、單一職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪
立案依據(jù)：《監(jiān)察法》第三十九條第一款 經(jīng)過初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。
二、除了職務(wù)犯罪又跟其他機(jī)關(guān)有互涉的罪名
立案依據(jù)：《監(jiān)察法》第三十四條第二款 被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
三、發(fā)生違法問題時(shí)屬于監(jiān)察對(duì)象范圍，立案調(diào)查時(shí)不屬于監(jiān)察對(duì)象
依照《監(jiān)察法》第3條、第11條、第45條第1款第2項(xiàng)和第46條之定，鑒于其身份不再是監(jiān)察對(duì)象，一般可以立案調(diào)查，但不再適用政務(wù)處分，若依法可以由其主管單位給予處分的可按程序提出建議。
（一）涉嫌職務(wù)犯罪的，可以移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；（二）有違法所得的，可以依法作出沒收、追繳或者責(zé)令退賠的監(jiān)察決定；（三）因違法行為獲得不正當(dāng)利益的，可以按程序糾正，有的還可以依照規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒；（四）違法行為未過行政處罰追究時(shí)效限制的，可以建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；（五）如立案調(diào)查后，沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，即應(yīng)當(dāng)撤案。
四、紀(jì)委立案后，需要同時(shí)給子政務(wù)處分的
對(duì)于具有黨員身份的監(jiān)察對(duì)象，既違紀(jì)又涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任的，原則上同時(shí)辦理紀(jì)委立案審査手續(xù)和監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)；認(rèn)為違紀(jì)需要追黨紀(jì)律責(zé)任，但尚不確定其涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，可以先辦理紀(jì)委立案審查手續(xù)，根據(jù)審查情況再?zèng)Q定是否辦理監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)。紀(jì)委立案后，需要同時(shí)給予政務(wù)處分的，若調(diào)查過程中不需要采取只有政務(wù)立案后方可采取的留置、搜查、凍結(jié)等調(diào)查措施，也不涉及移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的，一般可不再補(bǔ)辦監(jiān)委立案手續(xù)。
注：在《立案決定書》的制作中，可以較為籠統(tǒng)的表述為根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，決定立案。
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