張居正是我國歷史上出色的政治人物，他被譽為中國六大改革家之一。當明代的政治發(fā)展到后期，朝廷每年財政的收入與支出已經(jīng)出現(xiàn)了失衡，虧空的問題十分嚴重。好在居正在萬歷年間做出了一系列改革整理，使得國家“不加賦而上用足”。毫不客氣的說，張居正延長了明朝七十年的生命。我們今天就來談?wù)剰埦诱侨绾闻まD(zhuǎn)財政虧空的。
張居正影視形象
對一個國家而言，想要增加財政收入，無非開源與節(jié)流兩條道路。從開源而言，張居正作出了很多相關(guān)措施，其中最主要的，就是調(diào)整田賦了。
此時的明朝，因為收稅的問題，政府與普通百姓的利益都受到了損傷。
即使是富裕的地主，也會仿效貧窮的自耕農(nóng)拒不納糧。他們根據(jù)多年的經(jīng)驗，知道一個縣官無法長期和成百上千以拖拉方式據(jù)不納糧的戶主抗衡。舊稅未清常常是新稅之累，所以官方只好用種種名義把未收的部分減免，其后果就等于鼓勵拖欠而拒不納稅。
——黃仁宇《萬歷十五年》
百姓的賦稅無法收齊，對國家財政而言是一種傷害；在受到傷害后，政府便會增加賦稅以求扭轉(zhuǎn)局面，這樣一來便誕生出更多的無法負擔賦稅的自耕農(nóng)，這些自耕農(nóng)或拒不納稅，或賤賣土地給地主階級，從而造成嚴重的土地兼并；地主階級在獲得更多的土地資源后，又會獲得更多的減免特權(quán)來拒不納稅，這是一個死循環(huán)。所有的利益都被地主們奪了去，國家的歲入因此減少，農(nóng)民的生活也更加貧困，此時的大地主們，已經(jīng)站在了國家和人民的對立面。
《明史·列傳一百一十五》記載：“隆慶五年詔征賦不及八分者，停有司俸。‘’隆慶五年，國家所收賦稅還不及八成，皇帝因此停發(fā)相關(guān)官吏的俸祿。這大概是居正改革前的稅收形勢了。
明代魚鱗冊
賦稅難以收齊是有原因的，這個原因主要在收納賦稅的官員身上。張居正早在嘉靖年間，就在《論時政疏》提出過“吏治因循”這一弊病，等到萬歷皇帝御宇時，居正又上疏說：“近年以來，章奏繁多......然敷奏雖勤，而實效蓋鮮。言官議建一法，朝廷曰“可”，置郵而傳之四方，則部臣之責已矣，不必其法之果便否也。”
朝廷雖然勤于論政，但下屬官員是否真正將政策實施，卻沒有人去關(guān)注。朝廷的指令下達到地方，地方衙門只會說“該科記著”而不是“著實舉行”，所以居正才說政令只不過是“置郵傳之四方”罷了。
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。
——張居正
張居正不允許官員們再這樣腐爛下去，改變！現(xiàn)在就得改變！居正向萬歷皇帝上疏，他要實施考成法來考察官吏。
所謂的考成法，就是讓各衙門除了自己記事的賬簿外，另立兩本賬簿，一份送往六科，一份送往內(nèi)閣。除了“通行章奏”外，衙門要將其余的事都記錄在這兩本賬簿里，每完成一件就找某科注銷一件，內(nèi)閣則通過手里的賬簿核查六科的工作如何。
這是權(quán)力的層層遞進，所有的辦事機構(gòu)受到了六科的掌控，六科又受到內(nèi)閣的掌控。如這般施行，所有的官吏便逃不出內(nèi)閣的控制了?？汲煞ㄒ皇┬?，就等于給張居正手里增添了一支很長的足以打到所有官員的大棒，他可以用此來督促官員辦事，任何事情都逃不過內(nèi)閣的法眼。在居正的鞭策下，官員們不得不加大追繳賦稅的力度。
明史記載，萬歷年間，御史傅應(yīng)禎上疏道：“陛下登極初，自隆慶改元以前逋租，悉賜蠲除，四年以前免三征七，恩至渥也。”從這里我們就可以看出，在萬歷元年對以往拖欠的賦稅進行了大清算：隆慶元年之前的拖欠免除；隆慶四年至元年拖欠的賦稅只需繳納七成。這應(yīng)該是在考成法實施后才有的，乍一看，這項政令是對賦稅的減免；但細細一推想，朝廷的意思是現(xiàn)在要全部追繳隆慶四年之后全部的稅款，從此朝廷對拖欠賦稅的容許度大幅度降低。萬歷四年，“京通儲粟足支八年”；次年，朝廷歲入歲出相減后還剩下八十六萬兩，這不得不說是考成法的功勞。張居正本人也因此驕傲的說：“考成之事，行之數(shù)年，自可不加賦而上用足。”
除了追繳賦稅，張居正還對全國實現(xiàn)了土地丈量。上文說過，大地主們兼并貧農(nóng)土地，嚴重損害了國家的利益。而土地的歸屬權(quán)、面積混淆不清，以至出現(xiàn)“小民稅存而產(chǎn)去，大戶有田而無糧”的現(xiàn)象。故居正在萬歷五年提出丈量土地的做法，次年開始實行，限期三載。丈量土地的運動很快就推廣到了全國，張居正有考成法，他不怕他的政策無法施行。
上面說了開源，現(xiàn)在便來談?wù)劰?jié)流。張居正當國時，對政府財政的支出，真可謂是錙銖必較。有一則非常出名的故事被載于各項歷史文獻中：
萬歷元年冬十月，上御文華殿，張居正進講，言及宋仁宗不喜珠飾。上曰：“賢臣為寶，珠玉何益！”居正曰：“明君貴五谷而賤珠玉，五谷養(yǎng)人，珠玉饑不可食，寒不可衣?！鄙显唬骸叭弧m人好冶妝，朕歲賜未嘗不節(jié)省?！本诱唬骸盎噬涎约按?，社稷生靈之福也?！?/p>
張居正一直向皇帝灌輸節(jié)儉的思想，各種各樣的宴會被張居正的一道道奏章取締，元宵節(jié)鋪張浪費的燈火、慈圣太后修建宮室的錢等等之類全部省去了，小皇帝連打賞內(nèi)侍都只能“記賬”，等有了錢時再給予他們。這般節(jié)儉的作風，也是國家財政增長的原因之一。
↑萬歷皇帝
張居正雖然在擔任首輔期間實施改革增加了財政收入，但他也不是沒有錯誤的，這些錯誤導(dǎo)致了他在死后短時間內(nèi)便身敗名裂，他的改革也隨同著他的名聲被撕成了碎片。我們總結(jié)以后就可以發(fā)現(xiàn)，張居正的考成法損害了大多文官的利益。
明代的官員們大多出自科舉考試，他們飽讀經(jīng)史典籍，喜歡談圣賢之道，講孔子之言。居正的考成法是創(chuàng)造制度的法，六科監(jiān)察六部，這是祖制，完全沒有問題；但內(nèi)閣監(jiān)察六科，這卻是大部分人不能忍的。內(nèi)閣雖然逐漸向著相權(quán)發(fā)展，但說到底還是一個秘書機構(gòu)?，F(xiàn)在，這個秘書機構(gòu)不僅有了行政權(quán)，還僭越將手伸到了監(jiān)督權(quán)上，這使內(nèi)閣變成了權(quán)傾朝野的存在。
傳統(tǒng)的內(nèi)閣，其實是文官集團的話事人。內(nèi)閣的閣臣本就是翰林院的人，他們都是文官中的佼佼者，被選出來幫助皇帝處理政事。幾個人所組成的內(nèi)閣，其實是全體文官精神的濃縮，一旦皇帝的意志與官員們提倡的大道相違背，就需要內(nèi)閣出面調(diào)解矛盾。有時文官們還會集體向內(nèi)閣施壓，迫使他們以辭職來威脅皇帝，從而將其意愿強加于皇帝身上。
到了張居正時期，內(nèi)閣有了自己的想法。張居正要富國、要務(wù)實，而不是空談大道。
后世學術(shù)不明，高談無實，剽竊仁義，謂之王道，才涉富強，便云霸術(shù)。
——張居正
正是這種思想，張居正對于抵抗他的言官，只有利用手中的職權(quán)一味地打壓而不是疏導(dǎo)。等居正死后，一切恢復(fù)過來，文官們?nèi)簱矶舷破鹆艘还伞暗箯堖\動”。居正所建立的制度，也在歷史的車輪下灰飛煙滅了。
參考文獻：
《明神宗實錄》
《明史紀事本末·江陵柄權(quán)》
《明史》
（以下為張居正的奏疏）
《論時政疏》
《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》
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