來源：中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地 | 時(shí)間：2008-10-19 06:53:03
過去我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，基本上是以大量消耗資源為代價(jià)的數(shù)量擴(kuò)張型的增長，中國每萬元GDP所需的物質(zhì)消耗是發(fā)達(dá)國家的4～6倍。經(jīng)過20多年的改革開放和快速發(fā)展，中國的產(chǎn)業(yè)升級已成為一個(gè)必然的趨勢，而在產(chǎn)業(yè)升級中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是重要的一種方式。
發(fā)展大勢：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈梯度推進(jìn)態(tài)勢
中國已“入世”五年，隨著加入WTO的深入推進(jìn)，中國將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在美、日、歐經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，不少沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都已提出了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，希望引進(jìn)跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)中心以及投資管理中心等。從我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況看，最初轉(zhuǎn)移到我國內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)，大多集中在珠三角區(qū)域。隨著長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的興起，珠三角地區(qū)一些技術(shù)含量高的制造業(yè)開始向這些地方轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著土地、勞動(dòng)力、能源等方面成本的上升與環(huán)境的惡化，長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的勞動(dòng)密集型制造業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，大量產(chǎn)業(yè)需要中西部地區(qū)來承接。由于這些原因，我國產(chǎn)業(yè)升級最突出的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈梯度推進(jìn)的態(tài)勢，大致形成國際產(chǎn)業(yè)向我國沿海經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移，沿海經(jīng)濟(jì)圈向中西部轉(zhuǎn)移的局面。
承接地區(qū)：“溢出效應(yīng)”逐步擴(kuò)大
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路線圖
珠三角地區(qū)今后產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)是重化取向，重工業(yè)將主要分布在東西兩翼的沿海帶，而山區(qū)已成為當(dāng)前珠三角產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、低成本擴(kuò)張的主戰(zhàn)場，該地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)而向華南和“泛珠三角”延伸。長三角地區(qū)的主要著眼點(diǎn)是蘇北和安徽，同時(shí)，逐漸向河南、山西、陜西等省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而在環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地就是河北，今后，環(huán)渤海地區(qū)將發(fā)揮巨大輻射作用，有力帶動(dòng)內(nèi)蒙古、山西、遼寧等周邊省份的快速發(fā)展。另外，跳躍式點(diǎn)對點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況也比較多，浙商在這方面比較活躍，如浙江紡織業(yè)西進(jìn)新疆，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)、制造業(yè)的發(fā)展。
焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：紡織業(yè)和加工貿(mào)易是轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)
伴隨土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上漲，能源和資源面臨短缺。東部原來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2006年以來，我國紡織產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移的速度正在加快。國家發(fā)改委年初發(fā)布的《紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中，把“推進(jìn)紡織工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”作為未來5年的重要舉措。目前，長三角的棉紡業(yè)西進(jìn)新疆，相關(guān)投資總額達(dá)到近百億元。另外，隨著“萬商西進(jìn)”的推進(jìn)，2006年8月，西安、深圳、武漢、重慶、成都等9個(gè)保稅區(qū)出口加工區(qū)共同簽署《東中西部出口加工區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略合作協(xié)議》，這次東中西部加工區(qū)之間的聯(lián)手，是在加工貿(mào)易領(lǐng)域展開深度合作的一個(gè)開始，加工貿(mào)易在今后也必將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重點(diǎn)。另外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，中西部地區(qū)也應(yīng)該考慮自身優(yōu)勢，引進(jìn)一些突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升對外貿(mào)易質(zhì)量?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2004年修訂）》中主要包括的四個(gè)領(lǐng)域是中西部地區(qū)應(yīng)該著重引進(jìn)的方向。
珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈層示意圖
四大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)
轉(zhuǎn)移模式：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)成為新亮點(diǎn)
目前，我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)都正承受著雙重壓力。一方面，該地區(qū)多年構(gòu)建起來的低成本、低價(jià)格優(yōu)勢正在逐步弱化；另一方面，資源、環(huán)境、市場的多重約束，也制約了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“騰籠換鳥”已勢在必行。作為沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，為加速珠三角產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移步伐，廣東省政府在2006年3月份出臺《山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》的基礎(chǔ)上，又于7月8日在粵北韶關(guān)召開全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)并加大扶持山區(qū)大建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”的工作力度。另外，在轉(zhuǎn)移模式上，蘇州工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域地塊拍賣的江陰—靖江工業(yè)園模式，山西的“兩區(qū)”開發(fā)，河北打造太行山星火產(chǎn)業(yè)帶等也都有借鑒意義。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)時(shí)都實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，在稅收、用地、融資等方面給予政策傾斜。不僅如此，中西部地區(qū)還主動(dòng)出擊東部地區(qū)，利用引資推介等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。山西省在這方面走在中西部地區(qū)的前列，2006年，山西省省長于幼軍曾率團(tuán)到香港、上海等地進(jìn)行招商，引進(jìn)資金近4000億元。
廣東省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”的運(yùn)作模式
產(chǎn)業(yè)升級中要注意的幾個(gè)問題
高技能人才短缺成為“瓶頸”。當(dāng)前，中國高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約各地產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。目前，長三角為解決高級技工人才短缺問題，打出政府、企業(yè)和學(xué)校聯(lián)手的“組合拳”，值得各地借鑒。
江陰-靖江工業(yè)園模式
避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。此前一輪制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域間為爭奪外商投資而展開的競爭，不僅使外商獲得了更多優(yōu)惠，區(qū)域間也出現(xiàn)較為明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，不利于形成合理的分工協(xié)作體系。眼下，新一輪的產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)到來，各地應(yīng)吸取以往的教訓(xùn)，盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。
能耗和污染問題值得關(guān)注。環(huán)保已經(jīng)成了一條高壓線，各地在招商引資時(shí)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思路，拒絕引進(jìn)生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
