2009-12-15 9:53:24 中國經(jīng)濟導報
制造業(yè)分類的比較
閱讀提示：在新的國際產(chǎn)業(yè)分工趨勢下，對于發(fā)展中國家和地區(qū)來說，存在兩個問題，一是很難繼續(xù)依靠承接制造業(yè)轉移發(fā)展本國本地區(qū)經(jīng)濟，二是通過發(fā)展高附加值制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的空間不斷縮小。這對于已近跨入重工業(yè)化和高加工度化大門的我國制造業(yè)而言，無疑是一個打擊――我們好不容易按照發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，建立了工業(yè)化中后期發(fā)展所必需的制造業(yè)體系，但從中能夠獲得的利益卻越來越少，從中能夠獲得的結構調整和升級的動力也越來越小。
王云平 鄧 洲
產(chǎn)業(yè)結構的升級具有內在的規(guī)律，貫穿其中的是產(chǎn)業(yè)的高度化、優(yōu)化和合理化。發(fā)達國家成功的工業(yè)化經(jīng)驗，對發(fā)展中國家具有很強的借鑒作用，但也限制了后起國家通過多條道路實現(xiàn)工業(yè)化。當前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化的中后期，重化工業(yè)化快速增長，成為近年來我國工業(yè)化的一個重要標志。按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構升級規(guī)律，將無法解釋我國大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的存在和強大。為此，需要重新審視制造業(yè)結構演變規(guī)律和調整方向，特別是制造業(yè)結構升級路徑的選擇。
我國產(chǎn)業(yè)結構重化工業(yè)化的趨勢顯著
經(jīng)濟學對工業(yè)結構演變規(guī)律的研究主要成果是工業(yè)化階段論，包括霍夫曼定理的重化工業(yè)化演變規(guī)律，日本學者的對工業(yè)結構演變規(guī)律的重化工業(yè)化階段的高加工度化階段研究等。產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）結構演變機理方面的研究，主要有羅斯托的產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應與主導產(chǎn)業(yè)理論，筱原三代平等的主導產(chǎn)業(yè)理論等。
國內對于工業(yè)（制造業(yè)）結構問題的研究主要圍繞在以下幾個方面：一是我國工業(yè)結構特征及趨勢。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構演變和工業(yè)結構演變規(guī)律，或者國際上有關“標準模式”，判斷我國所處的工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)結構存在偏差和問題等。二是工業(yè)（制造業(yè)）結構變動的影響因素分析。在從供給、需求因素研究工業(yè)結構變動的基礎上，相當多的研究文獻進一步從具體的影響因素如從技術、外資等分析產(chǎn)業(yè)結構變動的影響。三是關于產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）結構優(yōu)化、合理化和高度化的過程及其相關問題。眾多學者從產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）結構合理化和高度化兩個方面，提出了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的評價標準，這些評價標準歸納起來主要包括標準模式結構、產(chǎn)業(yè)平衡、供需結構關系、結構效應等內容。四是產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）結構調整戰(zhàn)略問題。主要是針對我國長期發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟和社會中出現(xiàn)的問題，賦予產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）結構調整的要求。更多的學者是針對單一的戰(zhàn)略問題和重要影響因素進行研究，如自主創(chuàng)新能力問題、貿(mào)易條件惡化與出口結構升級問題、就業(yè)問題、重化工業(yè)化與能源資源支撐能力和污染壓力等。
從國內外的研究成果看，重工業(yè)化和高加工度化似乎是一個國家產(chǎn)業(yè)結構升級的必然階段。從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構的演變歷史看，這點確實得到了證實：英美等老牌資本主義國家，在二戰(zhàn)以前就進入了重工業(yè)階段，日韓等后起國家，也先后在上個世紀后半葉逐漸步入重工業(yè)化時代。我國自改革開放以來，產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展逐漸和國際趨勢接軌，自上個世紀90年代開始，重工業(yè)化的趨勢越來越明顯。1991年，全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中，重工業(yè)的比重是53.69%，到2007年，這一指標上升到了70.47%。不到20年的時間里，重工業(yè)的產(chǎn)值比例上升了大約17個百分點，這說明我國產(chǎn)業(yè)結構重化工業(yè)化的趨勢顯著。
同時，我國作為制造業(yè)大國，加工和制造工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比值一直非常高。從1988年以來的變化情況看，雖然這一比值存在波動，但高加工度化還有進一步加強的趨勢。
綜上，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于向重工業(yè)化和高加工度化的轉型中。
世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局即將進入新的變革期
發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移生產(chǎn)力的歷史，可以上溯到上個世紀60年代，轉移的產(chǎn)業(yè)主要是在發(fā)達國家已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
具體說來，就是將部分或全部的制造活動轉移到生產(chǎn)成本較低的國家進行。這種以制造外包作為主要形式的國際產(chǎn)業(yè)轉移，是近半個世紀影響全球分工的最重要因素，對包括中國在內的發(fā)展中國家和地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展起到很大的推動作用，也形成了目前以中國、印度、巴西等發(fā)展中大國為代表的世界制造中心布局。
進入21世紀之后，國際制造業(yè)轉移基本結束，新的國際分工趨勢正在醞釀之中，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局即將進入新的變革期：
首先，服務業(yè)替代制造業(yè)成為新時期國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要內容。一方面，發(fā)展中國家勞動力成本低的優(yōu)勢，在勞動密集型表現(xiàn)更為強烈的服務業(yè)上，具有比制造業(yè)更高的比較優(yōu)勢，服務外包已經(jīng)成為跨國公司進一步降低經(jīng)營成本的新手段；另一方面，國際金融危機的出現(xiàn)，使得發(fā)達國家重新審視國內產(chǎn)業(yè)結構，重新重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，部分高端制造業(yè)開始向國內回歸，主要承擔外包業(yè)務的制造國家將面臨衰退的可能性。
其次，價值鏈位勢逐漸替代資源稟賦，成為國際產(chǎn)業(yè)分工新的依據(jù)。如果說，上個世紀的國際產(chǎn)業(yè)轉移浪潮主要是在降低成本的要求下驅動的，那么，新時代的產(chǎn)業(yè)轉移，則主要是為了追求更高的利益。在繼續(xù)向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移勞動密集產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的同時，跨國公司根據(jù)各個行業(yè)的特點，將盈利能力較弱的環(huán)節(jié)更多地轉移到發(fā)展中國家和地區(qū)，而保留盈利能力強的環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)分工的規(guī)律將得到重新定義，進行產(chǎn)業(yè)轉移的不會是整個制造業(yè)，而是在價值鏈中處于低位勢的制造環(huán)節(jié)。
因此，在新的國際產(chǎn)業(yè)分工趨勢下，對于發(fā)展中國家和地區(qū)來說，就存在兩個問題，一是很難繼續(xù)依靠承接制造業(yè)轉移發(fā)展本國本地區(qū)經(jīng)濟，二是通過發(fā)展高附加值制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的空間不斷縮小。這對于已近跨入重工業(yè)化和高加工度化大門的中國制造業(yè)而言，無疑是一個嚴重的打擊――我們好不容易按照發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，建立了工業(yè)化中后期發(fā)展所必需的制造業(yè)體系，但從中能夠獲得的利益卻越來越少，從中能夠獲得的結構調整和升級的動力也越來越小。
我國制造業(yè)面臨結構困境
按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構升級規(guī)律，在工業(yè)化的中后期，重工業(yè)化和高加工度化將是推動結構調整升級的主要力量，但是，在新的經(jīng)濟格局和技術格局下，這樣的趨勢卻造成了目前我國制造業(yè)結構上面臨的三大困境：
第一，產(chǎn)業(yè)結構升級速度落后于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張速度。自上世紀末開始，我國工業(yè)技術更新改造和技術進步的步伐放緩，工業(yè)結構到目前為止，也未實現(xiàn)由高加工度化階段向技術集約化階段的轉變。我國引以為豪的制造業(yè)中，一般性加工工業(yè)和資源密集型加工工業(yè)的比重非常大，技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重上升緩慢，高技術含量和高附加值產(chǎn)品的比重非常低。所謂的一批“高新企業(yè)”，也只是在高新領域從事低加工生產(chǎn)的普通制造類企業(yè)。
第二，重工業(yè)化帶動的資本深化階段的提前到來，減弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對吸納就業(yè)的作用。我國是人口大國，改革開放以來，令人矚目的經(jīng)濟增長，在很大程度上是沾了“人口紅利”的光。但是，隨著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的減少，巨大的就業(yè)壓力將主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行消化。而我們所面臨的現(xiàn)實情況是，資本深化的趨勢已經(jīng)在多個行業(yè)出現(xiàn)，資本對勞動力的擠出效應開始作用，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，并不能有效地吸納就業(yè)。
第三，產(chǎn)能過剩嚴重。進入新千年以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進入了重化工業(yè)化時代，以能源、化工、冶金、機械制造、電子和建筑材料等行業(yè)為代表的重工業(yè)，呈現(xiàn)出高速增長的趨勢，總量不斷擴張，增速維持在30%左右，大大超過了同階段我國GDP的平均增速。重工業(yè)的高速發(fā)展，成為現(xiàn)今我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。但是，我國重化工業(yè)行業(yè)在發(fā)展中投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場預期需求，產(chǎn)品結構不合理，導致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)能過剩的結構性矛盾十分嚴重。鋼鐵、電解鋁等11個行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩壓力。重工業(yè)重復投資和集中增長所導致的產(chǎn)能過剩問題，給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的生產(chǎn)資料過剩的結構性問題，使得我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源利用效率不高，產(chǎn)業(yè)整體增長的經(jīng)濟效益低下。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量低水平的重復建設，使得新能源、電子等新興產(chǎn)業(yè)也在近兩年凸顯產(chǎn)能過剩的情況。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在很多時候又起到推波助瀾的作用，在地方發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望和政績考核不合理的共同作用下，一旦產(chǎn)業(yè)促進政策出臺，一個新興產(chǎn)業(yè)往往會在很短的時間內出現(xiàn)過剩的情況。
有必要重新審視制造業(yè)結構演變的規(guī)律和調整方向
根據(jù)上文的分析，由于國際產(chǎn)業(yè)分工趨勢的變化，以及我國自身發(fā)展目前所處的特殊階段和所面臨的特殊環(huán)境，重工業(yè)化和高加工度化雖然已經(jīng)是我國工業(yè)化的大趨勢，但將其作為產(chǎn)業(yè)結構調整升級的依據(jù)存在諸多問題。
從國際上看，重工業(yè)化和高加工度化很難繼續(xù)推動我國經(jīng)濟高位增長；從國內形勢看，按照重工業(yè)化和高加工度化方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)諸多困境。由此，我國工業(yè)，特別是制造業(yè)的調整升級需要確定新的依據(jù)和方向，以解決繼續(xù)推進重工業(yè)化和高加工度化中出現(xiàn)的困難。
政策建議
傳統(tǒng)的重工業(yè)化和高加工度化的產(chǎn)業(yè)結構升級方式已經(jīng)造成一些問題，不能作為我國制造業(yè)發(fā)展的方向。基于價值鏈的視角為我國制造業(yè)結構調整升級提出了新的思路，建議政府應該根據(jù)不同類型制造業(yè)的特點，制訂相關政策。
對于以加工制造為主體的流程類制造業(yè)，要通過制造企業(yè)與上下游企業(yè)之間的促進互動，實現(xiàn)行業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)的普遍升級。首先，要在石油化工、紡織食品等行業(yè)大力推廣循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造，以適應能源環(huán)境和消費市場新需求；其次，通過聯(lián)盟的形式實現(xiàn)價值鏈上各個環(huán)節(jié)在研發(fā)、生產(chǎn)和市場運作上實現(xiàn)聯(lián)動，以提高整個行業(yè)的利潤水平；最后，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的形成。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促成價值鏈各環(huán)節(jié)主體在地域上和信息聯(lián)系上的集中，減少上下游之間的交易成本，降低行業(yè)內風險。
對于以組裝加工制造為主體的模塊類制造業(yè)，要提高制造企業(yè)的技術研發(fā)能力和市場營銷能力。首先，制造企業(yè)要加大對技術研發(fā)的投入力度。一方面，積極消化吸收承接的外包生產(chǎn)過程中引進的技術；另一方面，也要針對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的方向，組織專門的研發(fā)團隊對未來市場需求的技術進行先期研究。其次，注重品牌培養(yǎng)。利用產(chǎn)量上的優(yōu)勢逐步樹立品牌知名度。第三，鼓勵兼并和收購活動，培育一批具備產(chǎn)品研發(fā)設計、成套模塊生產(chǎn)、強市場運作能力的制造集團。在市場導向和政府引導的作用下，依托優(yōu)勢企業(yè)，加快制造企業(yè)向研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)的滲透力度，逐步改善模塊類制造企業(yè)低利潤率的現(xiàn)狀。
對于以設備制造為主體的架構類制造業(yè)，要培養(yǎng)其占領價值鏈的高端，形成以制造企業(yè)為中心的行業(yè)布局特色。首先，借助我國制造業(yè)大發(fā)展的有利時機，為設備制造業(yè)（特別是重大裝備制造業(yè)）的發(fā)展創(chuàng)造良好的需求環(huán)境。依托重點工程、重大項目，推進設備類產(chǎn)品的國產(chǎn)化，在設備采購上堅持進口替代的基本原則，將內資設備制造業(yè)作為主要的供應商。同時，對于合資設備類企業(yè)的設立，要以緊缺技術的轉讓作為審批前提，不斷提高產(chǎn)品的國產(chǎn)化比例。其次，由中央政府牽頭，組織和實施一批基礎知識和共用技術的研發(fā)項目。通過攻克緊缺技術和短板技術，為我國設備類制造業(yè)的發(fā)展掃清技術障礙。第三，加強設備類制造企業(yè)生產(chǎn)管理，提高生產(chǎn)效率。特別要注重制造工藝水平的提高，提升產(chǎn)品品質和檔次。
（作者單位分別為國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所、中國社科院工經(jīng)所）
