最高人民法院頒布于2002年10月1日起施行的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》），總結(jié)了各地人民法院實(shí)施《行政訴訟法》有關(guān)證據(jù)規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)。彌補(bǔ)了現(xiàn)行《行政訴訟法》、《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》有關(guān)證據(jù)制度的缺陷，尤其是舉證時(shí)限、庭前證據(jù)交換、自認(rèn)、推定等規(guī)則，對(duì)提高訴訟效率，保障司法公正具有重大意義。本文擬就法院的告知義務(wù)，調(diào)取證據(jù)規(guī)定，質(zhì)證規(guī)定，認(rèn)證規(guī)定的適用，談些自己的拙見。

　　一、法院的告知義務(wù)

　　《證據(jù)規(guī)定》第八條規(guī)定：“人民法院向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍，舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)”，該項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定即法院的告知義務(wù)。

　?。ㄒ唬┡e證范圍?！蹲C據(jù)規(guī)定》對(duì)原被告及第三人的舉證范圍有著不同的規(guī)定?！蹲C據(jù)規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外。（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的：（2）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的”?！蹲C據(jù)規(guī)定》第五條規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)”這兩條是對(duì)原告舉證范圍的規(guī)定?！蹲C據(jù)規(guī)定》第一條第一款規(guī)定：“……被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任……”?！蹲C據(jù)規(guī)定》第四條第三款規(guī)定：“被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！薄蹲C據(jù)規(guī)定》第六條規(guī)定：“原告可以提供證據(jù)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任?！币陨先龡l是對(duì)被告舉證范圍的規(guī)定。

　　（二）舉證期限?！蹲C據(jù)規(guī)定》對(duì)原被告及第三人舉證期限規(guī)定也不相同。對(duì)原告規(guī)定的舉證期限，《證據(jù)規(guī)定》第七條對(duì)原告的舉證時(shí)期限作了明確規(guī)定：原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供，逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利?！霸摋l系對(duì)原告舉證期限的規(guī)定。對(duì)被告舉證期限的規(guī)定，《證據(jù)規(guī)定》第一條規(guī)定：”……被告作出的具體的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任、應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件……“該條規(guī)定了被告的舉證期限。

　?。ㄈ┯馄谂e證的法律后果。當(dāng)事人沒有證據(jù)或者提出的證據(jù)不足以證明其主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

　?。ㄋ模徟袑?shí)踐中需要注意的問題

　?。?）在形式上，應(yīng)以書面形式——舉證通知，履行法院告知義務(wù)。

　?。?）在內(nèi)容上，應(yīng)包括舉證范圍，舉證期限，申請(qǐng)證人出庭申請(qǐng)期限，申請(qǐng)鑒定期限，申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的條件及期限，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)和逾期不提供證據(jù)的法律后果。

　?。?）對(duì)于舉證范圍，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)確定原被告舉證范圍，但應(yīng)以原則性為主，如拆遷行政裁決案件，法官在舉證通知書上告知原告應(yīng)提供被拆遷房屋原告擁有所有權(quán)的相關(guān)證據(jù)，而不能說的非常具體的房照，買賣合同等，那樣法官的角度就站錯(cuò)了，而不是法官局中，指導(dǎo)地位了。

　?。?）由于被告作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不同于具體行政行為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，因此，對(duì)被告提供的作為法律依據(jù)使用的規(guī)范性文件的期限不適用舉證期限的規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)在證據(jù)交換時(shí)提供或者當(dāng)庭提供。

　?。?）嚴(yán)格掌握被告逾期提供證據(jù)的條件。法官應(yīng)對(duì)被告提出的“不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由”進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　?。?）行政賠償案件中，被告及代理人提供有關(guān)“賠償數(shù)額”的證據(jù)，不受被告舉證期限的限制，但應(yīng)在一審?fù)徑Y(jié)束前提供。

　?。?）原告增加，變更訴訟請(qǐng)求時(shí)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。對(duì)于當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)當(dāng)重新告知舉證時(shí)限。

　?。?）對(duì)法院準(zhǔn)許當(dāng)事人延期提供證據(jù)的通知，應(yīng)送達(dá)雙方當(dāng)事人。

　　二、調(diào)取證據(jù)

　?。ㄒ唬┓ㄔ赫{(diào)取證據(jù)的范圍

　　《證據(jù)規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其組織，公民調(diào)取證據(jù)：（1）涉及國家利益，公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。該條是人民法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)的范圍的規(guī)定?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二十三條規(guī)定：”原告或者第三人不能自行收集，但能提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：“（1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（2）涉及國家秘密、產(chǎn)業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。該條是原告或者第三人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的條件種類的規(guī)定。

　?。ǘ徟袝r(shí)間中需要注意的問題

　?。?）范圍必須是《證據(jù)規(guī)定》第二十二條、第二十三條規(guī)定的范圍。

　?。?）啟動(dòng)調(diào)取證據(jù)程序：一是符合《證據(jù)規(guī)定》第二十二條規(guī)定依職權(quán)調(diào)?。欢欠稀蹲C據(jù)規(guī)定》第二十三條規(guī)定依原告或第三人的申請(qǐng)調(diào)取。

　?。?）依原告或者第三人申請(qǐng)的必須同時(shí)符合《證據(jù)規(guī)定》第二十三條（范圍規(guī)定）第二十四條（期限規(guī)定）的要求，如原告在開庭時(shí)提供申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)，或者原告在舉證期限內(nèi)提出自己持身份證或者介紹信就可以調(diào)取的證據(jù)材料，法院將不準(zhǔn)許調(diào)取。

　?。?）對(duì)原告或者第三人申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)不符合《證據(jù)規(guī)定》的，應(yīng)以書面形式通知不準(zhǔn)許調(diào)取通知書，并告知不準(zhǔn)許調(diào)取的理由及申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和期限。

　　三、質(zhì)證

　?。ㄒ唬┵|(zhì)證原則。

　　《證據(jù)規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的證據(jù)。當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)過程中沒有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。該條系質(zhì)證的原則。

　?。ǘ┬姓V訟證據(jù)概念。

　　行政訴訟證據(jù)，是指用來證明案件事實(shí)的一切材料和手段。這里必須明確什么是行政訴訟的證據(jù)。當(dāng)事人經(jīng)常將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和有關(guān)事實(shí)一并當(dāng)成證據(jù)提供，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第一條規(guī)定，提供證據(jù)作出行政訴訟具體行政行為的全部證據(jù)的依據(jù)的規(guī)范性文件……，這就說明行政訴訟證據(jù)不包括規(guī)范性文件，不是質(zhì)證的對(duì)象。

　?。ㄈ?duì)質(zhì)證的內(nèi)容、方式及要求

　　質(zhì)證的內(nèi)容、方式及要求?！蹲C據(jù)規(guī)定》第三十九條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無證明效力及證明效力的大小，進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問、也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問。當(dāng)事人及其代理人相互發(fā)問、或者向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問時(shí)，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)，不得采取引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。該條系質(zhì)證的內(nèi)容、方式及要求的規(guī)定。

　?。ㄋ模徟袑?shí)踐中應(yīng)注意的問題

　?。?）質(zhì)證范圍應(yīng)是行政訴訟規(guī)定的七種證據(jù)形式，不包括規(guī)范性文件：

　?。?）司法認(rèn)知和當(dāng)事人無異議的事實(shí)無須質(zhì)證；

　?。?）涉及國家秘密的證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，但不得公開進(jìn)行；

　?。?）法庭依申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)作為申請(qǐng)當(dāng)事人證據(jù)，在庭中出示進(jìn)行質(zhì)證；

　?。?）法庭依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)就該證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見，但不是質(zhì)證；

　?。?）沒有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)予以排除。如某拆遷裁決案件中，原告起訴被告拆遷辦要求撤銷被告作出的具體行政行為，在質(zhì)證中，原告出示其他拆遷戶回遷后其房租金的證據(jù)材料，此時(shí)法官應(yīng)告知原告，此證據(jù)材料，與其訴訟請(qǐng)求及事實(shí)無關(guān)聯(lián)性，不予質(zhì)證。

　?。?）對(duì)證人、鑒定人出庭作證，不得當(dāng)庭詢問其住址及聯(lián)系方式；

　?。?）對(duì)庭前證據(jù)交換過程中沒有爭(zhēng)議記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后即可作為定案依據(jù)，無須再進(jìn)行質(zhì)證。

　　四、認(rèn)證

　?。ㄒ唬┱J(rèn)證概念

　　認(rèn)證即認(rèn)定證據(jù)，是指在審理行政案件中，法官依照法定程序，根據(jù)一定的原則或規(guī)則對(duì)質(zhì)證的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性進(jìn)行審查判斷，從而確定證據(jù)材料的可否采信，可采信的證據(jù)的證明力的活動(dòng)。

　?。ǘ┱J(rèn)證的基本方式

　　認(rèn)證的基本方式?！蹲C據(jù)規(guī)定》第五十四條規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。這是對(duì)法官認(rèn)證基本方式的規(guī)定，即通過什么方式予以認(rèn)證。

　?。ㄈ┳C據(jù)合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　證據(jù)的合法性即證據(jù)符合法律的規(guī)定。它包括取得證據(jù)的主體合法，證據(jù)形成符合法定程序，證據(jù)形式符合法定要求和證據(jù)運(yùn)用符合法律規(guī)定。

　?。ㄋ模徟袑?shí)踐中應(yīng)注意的問題

　?。?）認(rèn)證的主體是法官，即由法官認(rèn)證，但這個(gè)法官不是指承辦人，而是合議庭成員完成的認(rèn)證的活動(dòng)。（2）認(rèn)證證據(jù)的范圍包括經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)材料。（3）正確適用《證據(jù)規(guī)定》第六十八條規(guī)定：“眾所周知的事實(shí)，自然規(guī)律及定理，”是憑法官自己的知識(shí)可以直接予以認(rèn)定的，“按照法律規(guī)定推定的事實(shí)，已經(jīng)依法證明的事實(shí)，根據(jù)日常生活法則事實(shí)推定的事實(shí)”，直接認(rèn)定，但必須完全符合條件，如日常生活中，雨天潮濕，冬天比夏天冷等，這些都是日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，但某些偶然現(xiàn)象則不能適用。（4）對(duì)《證據(jù)規(guī)定》中非法證據(jù)的確定：1、是“主體上確定，主體違法，是指收集證據(jù)，調(diào)取證據(jù)的主體上不合法。如精神病人作證，鑒定人沒有鑒定資格，行政執(zhí)法人不是有相應(yīng)的資格等；2、是從程序上確定，收集證據(jù)的程序違法，不符合法定情形，如被告在行政程序中非法剝奪公民、法人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)或者聽證所采用的證據(jù)，鑒定程序中嚴(yán)重違法等情形；3、是從取得證據(jù)的方式、手段上確定，如以非法侵害他人合法權(quán)益的偷拍、偷錄、竊聽等手段；4、是從證據(jù)的內(nèi)容上確定，如在鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確、內(nèi)容不完整等；5、取得證據(jù)的手續(xù)上確定，必須履行法定手續(xù)，如《證據(jù)規(guī)定》中第五十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域以外，或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成了未辦理法定手續(xù)的證據(jù)材料，不能作定案依據(jù)；6、是取得的形式確定，如當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物又無其他證據(jù)印證，且對(duì)當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)印件或復(fù)制品，這種取證形式嚴(yán)重違法情形，不能作為定案依據(jù)；7、是從提供證據(jù)的時(shí)機(jī)違法確定，如無正當(dāng)理由超過舉證期限提供的證據(jù)，及被告在行政程序中要求原告提供的證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供的，象這種情形，因違反了《證據(jù)規(guī)定》要求不能作合法證據(jù)。

　?。ㄎ澹┳哉J(rèn)規(guī)則的適用。

　　自認(rèn)即一方當(dāng)事人就對(duì)當(dāng)事人不利事實(shí)予以承認(rèn)的聲明或表示，如在行政案件中，自認(rèn)涉及其他訴訟當(dāng)事人利益，其他訴訟當(dāng)事人對(duì)自認(rèn)提出異議的，法官發(fā)現(xiàn)自認(rèn)是受脅迫或重大誤解情況下作出的，且與事實(shí)不符，訴訟代理人自認(rèn)事項(xiàng)無代理權(quán)且其委托人未在或未出庭的情形，法官不能適用自認(rèn)規(guī)則予以認(rèn)證。

　?。┊?dāng)庭認(rèn)證問題

　　除證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和合法性有規(guī)則容易認(rèn)證外，對(duì)涉及證據(jù)真實(shí)性的問題，以休庭后由合議庭決定為宜，不宜采取當(dāng)庭認(rèn)證的方式。

　　黑龍江省北安市人民法院·崔國筠