原標(biāo)題：8個(gè)字看懂今年中央一號(hào)文件
2015年中央一號(hào)文件，全稱是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。把其中“進(jìn)一步”三個(gè)字換成“全面”，就是去年一號(hào)文件的全稱。相隔一年，一號(hào)文件名稱總體未變，只從全面布局到強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步”，說(shuō)明在解決“農(nóng)”事上，大方向已定，改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成，當(dāng)前的關(guān)鍵是重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。
一號(hào)文件中“三農(nóng)”著力點(diǎn)
看今天的中國(guó)農(nóng)民，可概括成四個(gè)“仍然”——中國(guó)的農(nóng)民仍然很多。到2014年底，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是54.77%，看上去留在鄉(xiāng)村的不到半數(shù)了，但7.5億城鎮(zhèn)常住人口中還有2.5億流動(dòng)人口，歸根結(jié)底農(nóng)民還是最大群體。中國(guó)的農(nóng)民仍然不富裕。城鄉(xiāng)居民收入倍差仍有2.75，城里人掙一塊錢，農(nóng)村人只掙三毛六。中國(guó)的農(nóng)民仍然很辛苦。種地還不能完全擺脫“看天吃飯”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高。中國(guó)的農(nóng)民仍然很糾結(jié)。誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)能進(jìn)城，留在村里的各方面服務(wù)行不行，進(jìn)了城的過(guò)得好過(guò)不好？都是難題。
今年中央一號(hào)文件內(nèi)容很多。怎么很簡(jiǎn)潔地看懂它？不妨分三組、拎出8個(gè)關(guān)鍵字——
第一組關(guān)鍵字：強(qiáng)、富、美
這組關(guān)鍵字好記，把網(wǎng)友們常說(shuō)的“白富美”改一個(gè)字就成了。什么“強(qiáng)”？農(nóng)業(yè)要強(qiáng)。什么“富”？農(nóng)民要富。什么“美”？農(nóng)村要美。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首先就看糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)不強(qiáng)。一號(hào)文件第一部分第一條，就講這個(gè)。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制、功能區(qū)，劃定基本農(nóng)田、強(qiáng)化農(nóng)田水利，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)新流通方式，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，等等，都是圍繞著“糧”字做部署。
農(nóng)民富，現(xiàn)在遇到兩個(gè)難題：怎么保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理穩(wěn)定，怎么促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，甚至還提出了積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。里面有一大段是講農(nóng)民工的——建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制，用定向減稅、普遍降費(fèi)等來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
農(nóng)村美，不光是外在的模樣美，不是要把村子都建成鎮(zhèn)子，而關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要逐步地去追趕城鎮(zhèn)水平。一號(hào)文件對(duì)此提了很多具體要求，比如2015年要徹底解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題，新農(nóng)合要建可持續(xù)籌資機(jī)制等等。有意思的是還特別強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)”，這個(gè)美，還包涵了民風(fēng)美、家風(fēng)美。
第二組關(guān)鍵字：人、地
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，除了每年都要面對(duì)的收成、收入問(wèn)題之外，核心就是兩件事：農(nóng)村的人怎么辦，農(nóng)村的地怎么辦？“強(qiáng)了、富了、美了”，最終就是落腳在人和地上——
怎么避免只剩下老人種地，得培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，得吸引出去了的一些農(nóng)民回來(lái)；怎么讓脫離土地的農(nóng)民能在城里逐步站穩(wěn)腳跟，得保障他們的基本權(quán)益，得給他們的住房和子女教育做制度性安排；怎么讓耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)形成更大集約性，得在確保土地公有制、耕地紅線、農(nóng)民利益不受損的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土改。
第三組關(guān)鍵字：法、改、城
如果說(shuō)“人+地”是多年積累的長(zhǎng)期問(wèn)題，“強(qiáng)+富+美”是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，那么，今年一號(hào)文件里還有三個(gè)字，可視為當(dāng)前尤其要重視的著力點(diǎn)——
法，法治思維和法治方式，四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署，跟“三農(nóng)”直接相關(guān)。農(nóng)村仍是我國(guó)法治建設(shè)的薄弱領(lǐng)域，農(nóng)民非常關(guān)心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題必須依法解決，各項(xiàng)涉農(nóng)改革必須依法推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理更是需要有法治思維。
改，改革創(chuàng)新，這是貫穿整個(gè)一號(hào)文件的一個(gè)字。從具體部署看，其中若干項(xiàng)有望在今年取得新突破——構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地、金融等體制改革，水利林業(yè)改革，種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，等等。
城，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，兩件事得“栓”在一起辦。所以，當(dāng)前中央特別強(qiáng)調(diào)要著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。
歸根結(jié)底，“強(qiáng)、富、美”漸成，“人”與“地”歸位，“法、改、城”落實(shí)，“三農(nóng)”難題才能逐步破解，農(nóng)村人和城里人才都能過(guò)得更好。
一號(hào)文件重點(diǎn)梳理
文/央視特約評(píng)論員楊禹
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