這場(chǎng)“被上樓”運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)在于，一些地方政府基于土地財(cái)政的考慮，間接地剝奪了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，其中的收益進(jìn)入了地方財(cái)政的腰包。村民才是自己宅基地的主人，要不要上樓本是由農(nóng)民自己說了算。
一場(chǎng)“農(nóng)民被上樓”運(yùn)動(dòng)正在各地發(fā)生———無數(shù)的村莊正在“被消失”，無數(shù)的農(nóng)民失去庭院，農(nóng)民“被”住進(jìn)集中建設(shè)的樓房。在許多地方，這場(chǎng)打著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)化等名頭的“消滅農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)的目的很明確：增加建設(shè)用地，擴(kuò)大土地財(cái)政。
原來，為了確保我國耕地紅線，引導(dǎo)地方政府節(jié)約用地，國土部2008年正式頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地———是謂“增減掛鉤”。
但旨在節(jié)約土地的“增減掛鉤”機(jī)制，很快變了味，成為各地搞土地財(cái)政的利器。山東諸城市土地儲(chǔ)備中心主任安文豐稱，將農(nóng)民全部集中居住后，保守估計(jì)，將騰出8萬畝舊宅基地，可以復(fù)墾為耕地。每年復(fù)墾一部分換來新的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由此每年的土地收益有兩三億元。
在“被上樓”運(yùn)動(dòng)中，一幕幕驚人的剝奪、浪費(fèi)和暴力正在進(jìn)行中。山東諸城宣布取消在域內(nèi)所有行政村建制，生生造出208個(gè)“萬人村”。曾被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已拆成一片廢墟，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
宅基地使用權(quán)雖然不是所有權(quán)，卻是農(nóng)民依法享有的權(quán)利?！稇椃ā返谑畻l、《土地管理法》第八條都明文規(guī)定：宅基地屬于村民集體所有?！段餀?quán)法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施，是謂“宅基地使用權(quán)”。村民的這種權(quán)利和城市居民的房屋所有權(quán)一樣，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
如今，村民的宅基地也開始遭到了公權(quán)的侵害。由于畸形的對(duì)上負(fù)責(zé)的官員激勵(lì)機(jī)制，旨在保護(hù)耕地的“土地增減掛鉤”機(jī)制，卻在執(zhí)行中本末倒置，成了剝奪村民宅基地的借口。正是因此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾疾呼要對(duì)“被上樓”急剎車。
這場(chǎng)“被上樓”運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)在于，地方政府基于土地財(cái)政的考慮，間接地剝奪了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，其中的收益進(jìn)入了地方財(cái)政的腰包。
地方政府為獲得更多土地收益而積極行動(dòng)，而很多農(nóng)民卻并不情愿，很多時(shí)候甚至是被“逼上樓”或“打進(jìn)樓房”。比如，江蘇省邳州市壩頭村被整體拆遷，但農(nóng)民公寓還要村民補(bǔ)差價(jià)購買，購買不起樓房，村民徐傳玲于去年10月自殺。今年1月，當(dāng)?shù)貜?qiáng)制農(nóng)民上樓，十多人被打傷住院，甚至有村民還被拉到湖邊，受到“沉湖”的死亡威脅。山東諸城也因強(qiáng)拆發(fā)生過毆打農(nóng)民的暴力事件。
村民離開自己的小院，被“打”進(jìn)樓房里，但很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產(chǎn)證，只有一張集體土地證。這制造了新的產(chǎn)權(quán)問題，“被上樓”不僅是個(gè)別地方使用暴力手段把農(nóng)民“打進(jìn)樓房”，從法律角度看，更是將長官意志強(qiáng)加于農(nóng)民意志上，觸犯了本該屬于農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。
村民才是自己宅基地的主人，要不要上樓本是由農(nóng)民自己說了算。這種主人的權(quán)利不能在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)化的宏大敘事中被忽視、被侵害，執(zhí)政者宜深思之。
□沈彬(法律工作者)
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