——以上海滬東新村“微心愿”體驗(yàn)式社區(qū)治理為例
張繼宏
以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”為引領(lǐng)的社區(qū)治理創(chuàng)新的最終目的是要通過(guò)群眾的共同參與增強(qiáng)民眾的獲得感和認(rèn)同感，因此，只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾支持參與社區(qū)同創(chuàng)共建、自治共治的積極性和主動(dòng)性，才能保持“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的生命力和社區(qū)體驗(yàn)式治理的持久力。
去年，上海市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”列為1號(hào)重點(diǎn)課題，形成了“1+6”文件成果?！?”是《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》，“6”是“深化街道體制改革、創(chuàng)新居民區(qū)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、完善村級(jí)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)、社區(qū)工作者管理辦法”等6個(gè)配套文件。這些政策文件都是針對(duì)基層社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)基層治理的秩序和活力。
為貫徹落實(shí)市委、區(qū)委要求，上海滬東新村街道黨工委順勢(shì)而為、主動(dòng)對(duì)接，依托滬東樓組黨建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和功能優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新社區(qū)治理，積極探索了以“微心愿”為載體、以自下而上的自治議題與項(xiàng)目形成機(jī)制和自下而上的工作評(píng)價(jià)體系為內(nèi)容的體驗(yàn)式社區(qū)治理模式，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。
對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”內(nèi)涵的理解
“互聯(lián)網(wǎng)+”不能等同于“+互聯(lián)網(wǎng)”。在當(dāng)今社會(huì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是一種工具、一項(xiàng)技術(shù)，更是一種思維、一種理念、一種價(jià)值觀、一種方法論?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
網(wǎng)絡(luò)性。隨著微博、微信、移動(dòng)手機(jī)客戶端等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，街道黨工委充分考慮當(dāng)前受眾的接受模式，通過(guò)推出“滬東微心愿”微信公眾號(hào)、“在職黨員管理”APP應(yīng)用系統(tǒng)、“滬東聯(lián)盟”、“黨旗下的壽二”等微信公眾號(hào)以及128個(gè)樓組微信群，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、群眾參與等線上、線下同步進(jìn)行的OTO運(yùn)作模式，助推以黨建為引領(lǐng)的社區(qū)體驗(yàn)式治理不斷豐富內(nèi)涵，吸引社區(qū)各方廣泛參與。
平臺(tái)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代是一個(gè)平臺(tái)制勝的時(shí)代。街道黨工委充分借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)化理念，立足原有的滬東樓組黨建基礎(chǔ)平臺(tái)，借力打造出滬東“微心愿”公益服務(wù)平臺(tái)和居企合作共建平臺(tái)，補(bǔ)充和完善了黨委、政府的常規(guī)救助幫扶工作，讓公益善舉成為社區(qū)黨員、駐區(qū)單位和居民群眾的自覺(jué)行為，營(yíng)造了條塊協(xié)同、鄰里關(guān)懷、社區(qū)關(guān)愛(ài)、社會(huì)關(guān)心的正能量。
互動(dòng)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時(shí)代也是一個(gè)由用戶參與互動(dòng)、充分體驗(yàn)來(lái)定義一切的時(shí)代。街道黨工委在探索建立自下而上自治議題與自治項(xiàng)目形成機(jī)制和自下而上工作評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，始終把群眾需求作為工作著力點(diǎn)，把服務(wù)百姓的資源下沉到基層，讓群眾在公共事務(wù)中充分參與和互動(dòng)體驗(yàn)。
“兩個(gè)自下而上機(jī)制”在滬東的生動(dòng)實(shí)踐
在探索“健全自下而上的自治議題與自治項(xiàng)目形成機(jī)制”和“建立健全自下而上的工作評(píng)價(jià)體系”中，滬東街道黨工委大膽引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極依靠專業(yè)化、社會(huì)化力量，吸引廣大社區(qū)群眾積極參與，不斷探索和完善在黨建引領(lǐng)下的“兩個(gè)自下而上”機(jī)制。具體做法有：
——建立自下而上的建設(shè)項(xiàng)目形成機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大居民參與。民生工程變“為民做主”為“讓民做主”。一是在項(xiàng)目征集確定中體現(xiàn)“自下而上”。33個(gè)居民區(qū)黨總支一方面通過(guò)“走千聽(tīng)萬(wàn)”、組團(tuán)式服務(wù)等傳統(tǒng)工作平臺(tái)，另一方面充分利用“樓組黨建”專題微博、小區(qū)微信公眾號(hào)、樓組微信群等虛擬陣地，自下而上廣泛征集項(xiàng)目需求，并通過(guò)議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等民主程序確定項(xiàng)目后上報(bào)。街道項(xiàng)目辦深入基層一線，廣泛聽(tīng)取并匯總居民群眾對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目的需求程度，真正了解居民“想要什么、想做什么”。二是在項(xiàng)目運(yùn)作流程中體現(xiàn)“自下而上”。經(jīng)街道項(xiàng)目辦確定的項(xiàng)目，編制初步的實(shí)事項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃，由第三方專業(yè)力量進(jìn)行可行性分析和造價(jià)預(yù)審，并通過(guò)黨工委集體決策，將初步計(jì)劃及時(shí)反饋至各居民區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程充分聽(tīng)取民意，讓居民廣泛踴躍參與其中，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也充分聽(tīng)取居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的滿意度。
——建立自下而上的自我服務(wù)項(xiàng)目形成機(jī)制，有序引導(dǎo)居民自治。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體要求，街道黨工委注重從厘清政府職責(zé)和居民自治邊界入手，以“培育一批主體、探索一套機(jī)制、提供一系列服務(wù)、打造一批品牌”為目標(biāo)，積極探索自下而上的自我服務(wù)項(xiàng)目形成機(jī)制。一是“自下而上”喚醒了居民的主人翁意識(shí)。從自我服務(wù)項(xiàng)目的征集產(chǎn)生到設(shè)計(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，自始至終以居民或群眾團(tuán)隊(duì)為主體，在提升居民自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的意識(shí)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了政府從原來(lái)的“唱戲”退向“搭臺(tái)”。二是“自下而上”凸顯了為民服務(wù)的主題。居民自我服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件不是居民或團(tuán)隊(duì)的自?shī)首詷?lè)，而是必須要有為居民提供服務(wù)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并讓居民從中受益得到實(shí)惠。三是“自下而上”體現(xiàn)了項(xiàng)目化運(yùn)作的內(nèi)涵。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)組織、專家等擔(dān)任項(xiàng)目督導(dǎo)，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)項(xiàng)目書(shū)，細(xì)化項(xiàng)目措施，量化評(píng)估指標(biāo)。從而讓社會(huì)治理由政府“輸血”轉(zhuǎn)向居民“造血”，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)的新增長(zhǎng)。
——建立自下而上的工作評(píng)價(jià)體系，提高居民知曉度、參與度和滿意度。通過(guò)在街道門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、樓組微信群等設(shè)置互動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)，請(qǐng)線下居民、線上網(wǎng)民廣泛參與和評(píng)議監(jiān)督，真正做到工作成效由群眾來(lái)評(píng)判。一是完善對(duì)居民區(qū)和居委干部的自下而上的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。調(diào)整居民區(qū)及居民區(qū)工作者考核辦法，通過(guò)群眾滿意度測(cè)評(píng)、第三方綜合評(píng)價(jià)、居委干部互評(píng)、居民區(qū)書(shū)記述職等方式，全方位客觀評(píng)價(jià)居委干部與居民區(qū)工作成效。同時(shí)，注重優(yōu)化考核方式，變讓居委到街道上門考核為街道各職能部門主動(dòng)下訪到居民區(qū)一家家進(jìn)行考核。二是完善居民區(qū)對(duì)街道的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。以群眾和基層干部公認(rèn)為導(dǎo)向，加大基層滿意度在考核評(píng)價(jià)體系中的分量。
滬東街道“微心愿”載體下的社區(qū)治理創(chuàng)新舉措得到了廣大群眾的認(rèn)可和肯定。在當(dāng)今信息化的浪潮下，從滬東新村街道的治理探索中我們可以得到以下啟示：
啟示一：夯實(shí)平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的必要載體?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)在于平臺(tái)化。街道黨工委通過(guò)打造滬東“微心愿”、居企合作共建、警社聯(lián)盟等功能性平臺(tái)，把黨的建設(shè)、公益服務(wù)、居民自治、社區(qū)治理等通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”與每一個(gè)社區(qū)居民緊密連接，突破了區(qū)域、體制、領(lǐng)域、行業(yè)等限制，有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)各方力量，優(yōu)化各類資源配置，滿足了黨組織和黨員群眾的多樣化、差異化需求。
啟示二：擴(kuò)大群眾參與是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的顯著特點(diǎn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”為引領(lǐng)的社區(qū)治理創(chuàng)新的最終目的是要通過(guò)群眾的共同參與增強(qiáng)民眾的獲得感和認(rèn)同感，最終實(shí)現(xiàn)“人文滬東”的家園夢(mèng)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾支持參與社區(qū)同創(chuàng)共建、自治共治的積極性和主動(dòng)性，才能保持“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的生命力和社區(qū)體驗(yàn)式治理的持久力。
啟示三：正確把握黨群關(guān)系是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的前提條件。在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺(tái)的過(guò)程中，最不容易把握的就是群眾參與的“度”的問(wèn)題，哪些事務(wù)需要群眾廣泛參與，哪些人員在平臺(tái)上能夠發(fā)揮正面積極作用。因此在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”中關(guān)鍵要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，具體可以延伸為三個(gè)方面的關(guān)系，就是政社關(guān)系、社社關(guān)系、黨群關(guān)系，通過(guò)推進(jìn)法治和平臺(tái)監(jiān)管促使治理走向現(xiàn)代化和制度化。
我們看到，當(dāng)前社會(huì)管理服務(wù)的事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)管理服務(wù)事務(wù)越來(lái)越紛繁復(fù)雜，社會(huì)化治理主體發(fā)育不成熟、參與動(dòng)力不足；基層政府和干部隊(duì)伍壓力大、后繼乏力；因重心下移導(dǎo)致街道職能擴(kuò)張，街道權(quán)責(zé)能不匹配、權(quán)益性的混編混崗；居民社區(qū)認(rèn)同感難以提升，黨在社區(qū)的影響力還不夠強(qiáng)，社會(huì)成員絕大多數(shù)都原子化、碎片化、個(gè)體化，這對(duì)黨的群眾工作來(lái)說(shuō)，都是巨大的挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的緊迫任務(wù)。
因此，轉(zhuǎn)變治理觀念、完善治理體系，提高治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序，群眾滿意，充滿活力是黨和政府著力推動(dòng)的重點(diǎn)。在基層治理過(guò)程中如何利用現(xiàn)代化的手段，疏導(dǎo)基層社會(huì)行動(dòng)的資源配置機(jī)制，激發(fā)基層推出基層活力，從替百姓花錢辦事到給錢讓百姓自己辦事；創(chuàng)建基層社會(huì)訴求的有效回應(yīng)機(jī)制，搭建各類協(xié)商平臺(tái)不失是一種新的途徑和探索。
（作者單位：上海浦東新區(qū)區(qū)委黨校）
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