今年以來，黃驊市南排河鎮(zhèn)黨委積極推行村級便民服務代辦員制度，基本形成了“只進一個門，只找一個人，只憑一張單，只跑一次腿”的便民服務格局，取得了良好效果。
一、基本情況
南排河鎮(zhèn)轄21個行政村、1個居委會,總?cè)丝诩s5萬人。目前，代辦員制度已先后在20個村推行。各村均成立了以黨支部書記為負責人的村級便民服務代辦領導小組，組織建立起一支素質(zhì)較高的代辦員隊伍。專門設置了村級便民服務代辦工作室，將便民服務代辦制度程序、工作責任上墻公示，接受監(jiān)督。代辦員實行坐班制，及時受理群眾代辦事務，負責做好與上級相關部門的溝通聯(lián)系，準確掌握有關行政審批的政策、動態(tài)及在辦事項進程等信息，并及時反饋給委托人（服務對象）。
二、主要做法
代辦工作實行集中辦公、一站式服務、限時辦結(jié)的運行模式，代辦員遵照自愿原則接受村民委托，切實踐行“真情為民、熱情服務”的代辦承諾，創(chuàng)建為民服務的新平臺。
（一）加強組織領導，層層落實責任。鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記為組長的村級便民服務領導小組，負責對代辦員隊伍的統(tǒng)一組織、管理與考核，協(xié)調(diào)解決各村級在為民服務過程中遇到的實際問題。各村級便民服務小組，由各村黨支部書記為第一負責人，負責代辦員的選任與日常管理。
（二）抓好機構(gòu)設置，強化人員選配。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心為龍頭，村代辦室為主體的“全程代理”服務網(wǎng)絡。從村“兩委”干部、大學生“村官”、計生專干、后備干部、志愿者及其他社團組織成員中選任村級代辦員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專兼職人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心工作人員，在全鎮(zhèn)形成“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的為民服務新格局。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)20個村共選任代辦員112名。
（三）明確便民內(nèi)容，延伸服務觸角。緊緊圍繞與群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關的實際問題和困難，集中為村民辦理計劃生育、戶籍管理、土地使用、民政優(yōu)撫、勞務社保、司法調(diào)解、合作醫(yī)療、農(nóng)電管理、船政年檢、惠農(nóng)政策等方面的行政審批事項。同時，根據(jù)形勢發(fā)展和群眾的需求，及時提供政策咨詢、致富技術、市場信息等多層次，全方位服務。
（四）健全工作機制，務求代辦實效。一是首問負責制。按照誰接待、誰負責的原則，只要群眾提出申辦事項代辦員要及時受理。二是限時辦結(jié)制。對手續(xù)齊全、程序簡便的申請事項，要在規(guī)定工作日內(nèi)及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心辦結(jié)。三是抽查回訪制。對辦結(jié)事項定期進行回訪，不斷提高申請事項的受理率、受理事項的辦結(jié)率、承諾事項的兌現(xiàn)率和農(nóng)民群眾的滿意率。四是日常監(jiān)督制。各村將代辦員的服務事項、聯(lián)系電話等以上墻牌子、桌牌的形式對外公布，逐戶發(fā)放《便民服務代辦卡》，明確代辦員分工，明細代辦事項，公布投訴電話，設立意見反饋薄，接受群眾監(jiān)督。五是定期考核制。鎮(zhèn)、村兩級定期對代辦員進行考評，考評結(jié)果作為代辦員評優(yōu)評先依據(jù)，對不認真履行職責的代辦員及時進行撤換。
三、初步成效
南排河鎮(zhèn)實行村級便民服務代辦制度以來，共計接收到群眾各類委托訴求5861件、受理代辦5267件、辦結(jié)4689件，極大地方便了群眾，提高了各級職能部門的服務效能，改進了干部作風，進一步密切了黨群、干群關系。
（一）方便了群眾辦事。實行村級便民服務代辦制度，使過去需要跑多個部門才能辦成的事，現(xiàn)只跑一個中心就能辦成，變進多家門為進一家門，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻握覟橐淮无k，極大地方便了群眾辦事。據(jù)統(tǒng)計，實行代辦員制度以來，僅東高頭與大辛堡兩個示范村共受理群眾代辦事項718件、辦結(jié)635件，共計為群眾節(jié)約辦事成本12000元。
（二）轉(zhuǎn)變了干部作風。代辦制度的成功推行，改變了村級原有的管理模式，變過去“你求我辦事”為現(xiàn)在“我為你服務”，黨員干部的作風在主動服務過程中得到錘煉，掛牌上崗、微笑接待、真情服務已成為自覺行動。
（三）提高了工作效率。代辦制度實行公開承諾，責任到人，限時辦結(jié)，切實減化了辦事程序，能有效提高工作效率。公開透明的運行機制加強了鎮(zhèn)村之間、代辦員之間的相互監(jiān)督，以及社會公眾的外部監(jiān)督，有效防止了“推諉扯皮”、“推推轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不推不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
（四）規(guī)范了辦事程序。代辦制度實行以來，各村公開代辦員姓名、聯(lián)系方式及服務項目，告知辦事程序、辦結(jié)時限等，辦事程序更加規(guī)范。強化日常監(jiān)督，實行陽光政務，保障了各項工作規(guī)范運行。
（五）促進了廉政建設。代辦制度的成功推行，使鎮(zhèn)、村行政審批從內(nèi)部走到前臺，“一站式”、“一條龍”服務，有效杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生，杜絕暗箱操作，有效預遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生。
（六）融洽了干群關系。從實際運行效果來看，實行代辦制度切實為群眾解難事、辦實事，及時疏通群眾積怨，有效改善了干群關系，樹立黨委、政府良好形象，不斷增強村“兩委”班子的親和力、號召力、凝聚力。以東高頭與大辛堡兩個示范村為例，自實行代辦制度以來，群眾對村“兩委”的滿意度、信任度不斷提升。
四、幾點啟示
從南排河鎮(zhèn)代辦制度實施以來，效果是顯而易見的，應切實把便民服務代辦工作打造成便民、利民、惠民的“民心工程”、“效能工程”。
（一）建強隊伍是做好便民服務的前提。在全面推行村級代辦制度過程中，必須強化代辦員隊伍建設，提升能力素質(zhì)，不斷提高服務群眾的質(zhì)量和水平。南排河鎮(zhèn)本著“缺什么補什么”的原則，邀請派出所、信用社、水產(chǎn)局、供電所等職能部門負責人對村級代辦員進行業(yè)務培訓，并將各所站、部門辦事程序打印成冊，印發(fā)到各村和每一名代辦員手中，確保了代辦制度順利實施。
（二）健全機制是做好便民服務的基礎。在代辦過程中，南排河鎮(zhèn)建立了代辦事項公開制、代辦員限時辦結(jié)制、承諾辦結(jié)制和代辦答復制，實現(xiàn)了村村有“固定場所、代辦人員、崗位職責、代辦臺賬、服務網(wǎng)絡”。建立以考核激勵為重點的長效機制，將便民服務代辦制度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核體系，建立工作督查制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保代辦活動依法、規(guī)范、健康運行。
（三）為民辦事是做好便民服務的關鍵。推行村級代辦制度，就要著眼服務這個宗旨，實現(xiàn)便民利民這個目的。南排河鎮(zhèn)在代辦制度推行以來，堅持從群眾的根本利益出發(fā)，把百姓所盼所急所需所怨的事作為頭等大事來辦，正真做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，拉近了黨員干部與老百姓的距離，從而使黨群干群關系更加融洽，上訪量大大減少，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。
（四）資金投入是做好便民服務的保障。做好便民服務工作必須整合資源，加大投入力度，確保便民服務點工作正常開展。南排河鎮(zhèn)落實了基本代辦工作經(jīng)費，結(jié)合各村實際為20個代辦工作室購置了辦公電腦、復印機、耗材等。同時，鎮(zhèn)村積極籌措資金，切實提高代辦員待遇，調(diào)動了工作積極性。
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