今年以來，伊犁州聚焦聚力總目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，以提升村級黨組織組織力建設(shè)為突破口，全州676個行政村探索推行在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置黨建工作中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾工作中心、社會事務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展（扶貧幫困）中心的“一支部五中心”運行機制，持續(xù)在村一級用力。全面推行村級“一支部五中心”運行機制，有效破解了村級黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，不斷提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
為什么推行村級“一支部五中心”運行機制？
年初以來，伊犁州縣鄉(xiāng)1.6萬名干部常態(tài)化下基層，村級工作力量得到進一步充實，多的村達40多名干部，少的也有20名，在解決村級力量不足的同時，也出現(xiàn)了一些亟待重視的問題，主要是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位不夠凸顯，村級管理體制機制不夠順暢，工作中存在“打亂仗、亂打仗”現(xiàn)象，駐村力量發(fā)揮“傳幫帶”作用不明顯和村干部能力素質(zhì)不適應(yīng)新要求等問題，州黨委堅決聚焦總目標(biāo)，提出“一支部五中心”建設(shè)構(gòu)想，全面提升村級黨組織組織力，全力筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的基層基礎(chǔ)。
怎么樣推行村級“一支部五中心”運行機制?
堅持問題導(dǎo)向，在重點環(huán)節(jié)、配套體系、保障機制上用勁發(fā)力，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范運行機制，健全考核體系，搭建高效、有序的基層治理組織構(gòu)架和運行機制。
科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，著力破解“一鍋煮、打亂仗”的問題。
強化支部領(lǐng)導(dǎo)核心。“訪惠聚”駐村干部、駐村管寺干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入村黨支部，與村“兩委”統(tǒng)一建立一個黨支部。設(shè)置“五個中心”。在村設(shè)置黨建工作、綜治維穩(wěn)、群眾服務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展（扶貧幫困）“五個中心”， 由村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一書記統(tǒng)籌負責(zé)，歸口管理相應(yīng)事務(wù)，分工不分家、補位不缺位。根據(jù)村情實際，差別化核定中心干部“職數(shù)”。綜合考慮各支力量族別、性別、年齡、經(jīng)歷等因素，全部混編“五個中心”，每個中心至少有一名村干部擔(dān)任中心主任或副主任。
推進網(wǎng)格、聯(lián)戶服務(wù)。一般以村民小組或居民點為單元，綜合考慮村情民情、街巷渠系、村民構(gòu)成、人口規(guī)模等情況，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。選優(yōu)配強網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和聯(lián)戶長，中心干部都擔(dān)任網(wǎng)格長，由黨員村民小組長、“四老”人員、政治過硬的農(nóng)牧民黨員或政治素質(zhì)強、群眾威信高的農(nóng)牧民擔(dān)任副網(wǎng)格長。網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長管聯(lián)戶長，聯(lián)戶長再管聯(lián)戶群眾，形成了“一支部+五中心+網(wǎng)格+聯(lián)戶+村民”五級聯(lián)動管理體系。
明確職責(zé)任務(wù)，著力破解“大鍋飯、掛空擋”的問題。
全面梳理“訪惠聚”駐村工作、基層組織建設(shè)、群眾工作等任務(wù)，合理劃分至各中心，明確60項職責(zé)任務(wù)，細化干部責(zé)任清單。依事設(shè)崗。設(shè)置黨建、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、民政、勞保、扶貧、計生等12類村級崗位，讓每名干部有崗位。依崗定責(zé)。各中心緊扣總目標(biāo)，各司其職、分工協(xié)作，量身定制崗位“責(zé)任清單”。依責(zé)選人。綜合考慮各支力量民族、性別、年齡、經(jīng)歷等因素，全部混編進入“五個中心”，使人員精準(zhǔn)入軌、人崗相適。明確網(wǎng)格聯(lián)戶責(zé)任。制定網(wǎng)格長（網(wǎng)格員）掌握底數(shù)、收集信息等11項職責(zé)；梳理聯(lián)戶長走訪入戶、召開聯(lián)戶長家庭會議等9項職責(zé)和21項必報項目。
規(guī)范運行機制，著力破解“打折扣、落不實”的問題。
堅持以制度管人管事，健全“七項制度”。分工負責(zé)制度。第一書記統(tǒng)領(lǐng)“五個中心”；各中心主任向黨支部和第一書記負責(zé)，牽頭本中心業(yè)務(wù)工作。工作清單制度。由黨建工作中心牽頭負責(zé)梳理分解工作任務(wù)，制定年、季、月、周、日 “五張工作清單”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。 “早派工晚研判”制度。“早派工”會議由第一書記主持，“五個中心”全體干部參加，突出考勤、學(xué)習(xí)和派工三個環(huán)節(jié)?！巴硌信小睍h由第一書記主持，各中心主任、副主任參加，重點討論早派工落實情況，抓好日進展、周匯報、工作梳理三項重點。
“傳幫帶”制度。每個中心干部實行AB崗，手把手教技能、強素質(zhì)，確保“水流走了，石頭還在、石頭更硬”。“評比榜”制度。建立五個中心、網(wǎng)格、聯(lián)戶、村民家庭“四張評比榜”，常態(tài)統(tǒng)計，每月公示，讓每名干部和群眾紅紅臉、出出汗。聯(lián)席會議制度。每季度組織中心干部、網(wǎng)格長、聯(lián)戶長、村民代表召開一次聯(lián)席會議，研究決定重大事項。協(xié)調(diào)對接制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排工作時，按照五個中心業(yè)務(wù)歸口對應(yīng)，解決事事處處要求第一書記參會、簽字、擔(dān)責(zé)，其他各支力量只抓具體工作、不擔(dān)責(zé)的問題。
健全考核體系，著力破解“好壞一個樣、出口不暢通”的問題。
分類積分管理。實行積分制量化考核，落實周匯報、月考評、季小結(jié)、年考核工作制度，每月量化、公示、兌現(xiàn)，為年度考核提供重要依據(jù)。村民積分涵蓋《村規(guī)民約》、周一升國旗、農(nóng)牧民夜校培訓(xùn)、村容村貌整治等各項村級事務(wù)，每月評比通報、兌現(xiàn)獎懲，與聯(lián)戶群眾優(yōu)先享受優(yōu)惠政策直接掛鉤，與網(wǎng)格長、聯(lián)戶長聯(lián)動積分。群眾評議。全面推行“五個中心”及其負責(zé)人“月述月評”工作機制，在每月末周一升旗宣講活動中組織述職評議，每月公開考核結(jié)果。
拉大績效檔次。村干部月報酬的40%作為績效報酬，考核稱職以上等次的全額發(fā)放，基本稱職的發(fā)放30%-70%，不稱職的不予發(fā)放?！霸L惠聚”駐村干部個人補助每人每月地州市財政承擔(dān)部分中預(yù)留300元，按月考核、季度兌現(xiàn)。末位淘汰。對群眾口碑差、滿意率低、考核排名靠后的干部予以輪崗，連續(xù)3個月排名靠后的，實施“末位淘汰制”，是國家干部的按管理權(quán)限給予相應(yīng)處理，是農(nóng)牧民身份的村干部堅決依法予以辭退，并立即啟用村級儲備年輕干部，形成獎罰分明、能上能下的鮮明導(dǎo)向。
村級“一支部五中心”運行機制推行成效怎樣？
經(jīng)過半年多的探索實踐，推行的村級“一支部五中心”運行機制有效提升了村級黨組織組織力。
組織體系進一步嚴(yán)密
村級“一支部五中心”運行機制一通到底，服務(wù)管理觸角延伸到了千家萬戶。一些村干部說，現(xiàn)在五個中心、網(wǎng)格、聯(lián)戶村民各負其責(zé)，每項工作都能有條不紊開展，結(jié)束了“打亂仗”的局面。
干部素質(zhì)進一步增強
“訪惠聚”駐村干部與村干部結(jié)對幫帶，教理念、教原理、教精神、教方法，村干部素質(zhì)能力明顯提升。伊寧縣英塔木鎮(zhèn)托萬克溫村黨支部書記木沙江·努爾墩說：“經(jīng)過領(lǐng)著學(xué)、帶著干，會統(tǒng)籌工作了，會抓住重點了?！?/p>
群眾工作進一步深入
網(wǎng)格化服務(wù)和積分制管理打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，將基層黨組織的神經(jīng)末梢延伸到每家每戶，“風(fēng)吹草動有人知、家長里短有人問”，實現(xiàn)了服務(wù)群眾“不打烊”。鞏留縣庫爾德寧鎮(zhèn)阿熱勒村第4網(wǎng)格聯(lián)戶長阿黑哈提·恰皮說：“群眾宣傳群眾、群眾發(fā)動群眾、群眾教育群眾、群眾管理群眾，積分關(guān)聯(lián)，管理更有效。”
穩(wěn)定基礎(chǔ)進一步鞏固
全州4萬余名基層干部、網(wǎng)格長、聯(lián)戶長隊伍緊盯總目標(biāo)，落實總目標(biāo)的措施更加得力，服務(wù)總目標(biāo)的行動更加堅決。察布查爾縣海努克鄉(xiāng)海努克村第一書記余凱說：“一支部五中心”運行機制每日精準(zhǔn)掌握網(wǎng)格動態(tài)，第一時間化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了矛盾糾紛“零上訪”。
干群關(guān)系進一步密切
村級“一支部五中心”運行機制推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，每個中心每名干部職責(zé)更加清晰，干部考核管理更加嚴(yán)格，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。伊寧縣吐魯番于孜鄉(xiāng)黨委書記王飛飛說：“這種機制務(wù)實管用，利用‘一榜五公開’張貼公示《派工任務(wù)清單》，讓干部理清思路、有的放矢，方法對路了、工作高效了、群眾滿意了?！?/p>
【編輯：于海濱 張曉玲】
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