上海創(chuàng)新基層社會治理的目標可以概括為：完善基層社會治理體系、提高基層社會治理能力，確?；鶎雍椭C、有序、充滿活力。具體而言，就是推進街鎮(zhèn)體制改革，確保政府治理到位；加強社會主體培育，激發(fā)社會發(fā)展活力；優(yōu)化社會治理網絡，做實做強社區(qū)基層；加強信息與法治建設，推進基層治理現(xiàn)代化等。
一是“強化條線管理、促進街道轉型”，加強街道辦事處社會治理職能改革。街道層面的行政執(zhí)法類、專業(yè)管理類等事務，由區(qū)級條線部門統(tǒng)一負責，街道不再直接參與。徹底剝離街道的經濟發(fā)展職能，使之回歸公共服務、社區(qū)自治、綜合協(xié)調等應有職能，同時強化對條線部門監(jiān)督。
二是“強鎮(zhèn)擴權”，加強鎮(zhèn)政府社會治理職能改革。區(qū)縣政府條線部門將必要的行政執(zhí)法類、專業(yè)管理類事務職能權限下放授權給鎮(zhèn)政府，加強相應隊伍編制和財力資源等保障，同時進一步加強鎮(zhèn)級政府的公共服務和社區(qū)自治類職能，鎮(zhèn)政府作為一級政府，全面做實做強社會治理職能。
一是進一步完善公眾參與的決策機制，強化公眾在公共服務和社區(qū)發(fā)展中的話語權。改變過去以“部門自我設計項目”的投入機制為以公眾需求為導向的投入機制。對于圍繞基層建設、社區(qū)發(fā)展、事關民生等相關事項的決策應該充分聽取公眾意見，對于政策的具體執(zhí)行過程和效果評估也應引入社會監(jiān)督機制，拓寬公眾的意見表達渠道，使社會監(jiān)管更加專業(yè)化、常態(tài)化和有序化。
二是建立按“基本管理單元”配置基層管理服務資源的機制。改變過去簡單以行政區(qū)劃為單元的配置機制，按照地域和人口等綜合因素，合理確定“基本管理單位”，并按基本管理單元配置管理服務資源。加強對公共服務供給，強化大型居住區(qū)的公共服務配套，加強優(yōu)質義務教育資源向郊區(qū)均衡化布局。
一是進一步加強街鎮(zhèn)的“黨建聯(lián)建平臺”建設。在街道層面做實“1+3”組織體系，加強街道黨工委的領導核心地位；在鎮(zhèn)級層面也要建立健全區(qū)域化黨建組織體系，加強單位黨建、區(qū)域黨建和行業(yè)黨建的互聯(lián)互動，拓展基層黨組織凝聚社會功能的載體。
二是進一步加強街鎮(zhèn)的“政社合作平臺”建設。街道層面要進一步做實“社區(qū)委員會”，整合街道黨政部門、屬地單位、社會組織、企業(yè)法人、居民等多元社會力量，積極發(fā)揮議事、協(xié)商、評議、監(jiān)督功能；鎮(zhèn)級層面要參照街道“社區(qū)委員會”制度，建立“社會共治委員會”。
一是制定減輕居村行政負擔的清單目錄。在全面深入調研的基礎上，梳理出應該取消的居村承擔的工作任務與指標。對于居村的部分公共服務和專業(yè)服務，街鎮(zhèn)政府要積極通過項目化方式，加強對居村委進行購買服務。
二是建立以居民評議意見為主要權重的居村工作考核辦法。整合對居村的各類考核評比，原則上以區(qū)為單位，對居村工作每年只考核一次。考核內容重點圍繞居民自治和服務群眾兩大職能。對居村的工作考核，居村居民的評價意見權重至少占到70%。
三是搭建、做實居村社區(qū)居民自治平臺。以社區(qū)事務居民征詢制度為抓手，進一步發(fā)揮居村大會、居村代表大會以及“三會”制度作用，完善居村自治運作模式。設置民生意見征詢箱、完善民情懇談、社區(qū)聽證等對話機制，創(chuàng)建常態(tài)化的居民利益訴求表達渠道。
四是更加充分地發(fā)揮居村黨組織的引領、組織與服務居民職能。注重將黨的政治優(yōu)勢轉換為服務管理優(yōu)勢。推進黨組織真正進入社會、進入基層自治組織、進入基層最活躍領域，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的功能。
五是加強樓組長和村民小組長這一層級的居民自治網絡建設。進一步強化居委會（村委會）-樓組長（村民小組長）-居民（村民）的基層治理網絡，充分發(fā)揮樓組長（村民小組長）服務群眾、聯(lián)系群眾、組織自治的作用。
一是合理確定基本網格單元，完善網格化治理平臺。建立以人、地、物、情、事、組織為核心的基礎信息數據庫，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的基層治理工作體系。通過信息化網格化治理平臺的搭建，明晰不同主體的責任，真正實現(xiàn)“社情民意在網格中掌握、惠民服務在網格中開展、社會治理在網格中加強、矛盾糾紛在網格中化解”。
二是加快建立與網格化融合的“社會治理市民熱線”平臺。借鑒公安110運行機制，在目前12345熱線平臺基礎上，實現(xiàn)與區(qū)、街鎮(zhèn)網格化平臺的無縫對接，即任何涉及到基層治理的事項，市民通過撥打“12345”一個號碼就能解決。同時，探索建立12345微信和網絡平臺，構建以12345為品牌的多渠道基層治理服務系統(tǒng)。
三是建立責任監(jiān)督機制，確保網格化管理有回應、有效果。要明確事項的限定答復和辦結時間。對于居民提出的訴求和要求解決的問題，如不能即時解決，原則上應在三個工作日內給予回復；對能解決的必須在七個工作日內辦結，如需延期辦理，在相關時間節(jié)點必須及時告知居民。對于居民不滿意的事項，應及時給予居民滿意答復。
一是大力扶持基層社會組織發(fā)展。培養(yǎng)和扶持專業(yè)化、公益性基層社會組織，打造本土化公益性社會組織的支持網絡，形成區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村三級社會組織孵化與服務體系，提升社會組織的能力水平。
二是轉變政府職能，加大基層政府購買社會組織服務力度。全面梳理街鎮(zhèn)政府管理服務職能，制定基層政府職能轉移目錄、購買社會組織服務目錄和社會組織承接服務資質目錄，通過加強政府購買服務，積極發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，努力解決社區(qū)專業(yè)不足、人力不足、資源不足、活力不足問題。
三是在加強監(jiān)管條件下鼓勵社會組織發(fā)揮治理功能。發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，開展政社合作、社社合作、社企合作，運用社會力量解決社會問題，提高基層社會治理水平。
四是引導社會組織加強自身建設。要指導社會組織依法依章程開展活動，獨立承擔法律責任，堅持非營利性。
五是推動社工發(fā)展機制改革。鼓勵社工按照專業(yè)化方向發(fā)展，積極促使其承擔政府轉移的部分公共服務職能，改變政府以前把人（社工）養(yǎng)起來的機制，變?yōu)檎毁I項目不養(yǎng)人，釋放社區(qū)自治和社工活力。
一是通過制定居民公約和村規(guī)民約提高居民自治與參與意識。針對需要解決的實際問題和居村民群眾普遍關心的事項，廣泛發(fā)動居村民參與討論，提出意見，提高居民的自我組織與治理能力，最后形成居民普遍認可的公約內容和條款，以此規(guī)范居民行為并激發(fā)其社區(qū)參與意識。
二是搭建多種形式的公共活動平臺，組織動員居民關心社區(qū)事務。根據社區(qū)發(fā)展特點和需求，積極打造社區(qū)親子平臺、健康平臺、文化活動平臺等多種具有吸引力的載體，把不同層面、不同年齡的社區(qū)居民發(fā)動組織起來，積極培養(yǎng)居民的社區(qū)認同感與歸屬感。
一是加快建立個人信息管理系統(tǒng)，做好基層社會治理基礎性工作。建議由市級層面牽頭統(tǒng)籌，在公安人口信息系統(tǒng)的基礎上，整合社保、工商、稅務等多系統(tǒng)個人信息，加快全市統(tǒng)一的個人信息基礎數據庫建設。同時，加快建立社會管理負面清單和失信懲戒制度，明確規(guī)定具有不良信用記錄的主體所應受到的懲罰。
二是加快推進公共財政體制改革。一方面，整合各部門用于居村社區(qū)發(fā)展的經費，做到財政一個口子對下，設立街鎮(zhèn)層面統(tǒng)一的社區(qū)治理公共基金，發(fā)揮資金最大效應；另一方面，加大對基層社區(qū)的財力投入，市區(qū)兩級財政從每年的新增收入中提取一定比例用于基層社會治理并納入財政預算，以確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理可用經費持續(xù)增長。
三是加快基本管理單元界定以及資源配置標準的制定。結合全市街鎮(zhèn)的實際情況，按照基層社會治理有效和公共服務可及、便捷的目標，合理界定基本管理單元，進一步明晰基本管理單元的功能以及資源配置標準，確?；鶎由鐣卫碣Y源有效下沉。
四是制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。將社區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并匯集規(guī)劃、建設、社會等多部門和專業(yè)力量，在居民廣泛參與的基礎上，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動社區(qū)有序、健康和可持續(xù)發(fā)展。
五是加強居村兩委隊伍建設及經費保障。加強制度設計，鼓勵機關事業(yè)單位人員到居村委施展才干。建立居村委工作人員薪酬合理增長機制，逐步與社會平均工資拉平并同步增長。
六是加強居村及居住小區(qū)公共活動場所的規(guī)劃與建設。確保每個居村與居住小區(qū)擁有較為豐富的公共活動空間、會議交流空間和文化休憩空間，為居村民走出家門集聚、互動與交流提供便利設施載體。
七是進一步發(fā)揮法治的保障作用。加強相關立法，編制基層社會治理法律匯編和社區(qū)共治與自治行為手冊，在法律指引下構筑自律、互律、他律行為規(guī)范體系，為社會治理多元主體提供清晰的行為準則。
八是積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育。通過多種形式、抓手和載體，積極壯大主流思想輿論陣地，強化正面引導和正能量傳播。
錢潔，上海社會科學院經濟研究所博士研究生，上海市人民政府發(fā)展研究中心社會文化處；李顯波，上海市人民政府發(fā)展研究中心社會文化處副處長。本文節(jié)選自2018年第11期《上海市創(chuàng)新基層社會治理的挑戰(zhàn)與對策》一文。
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