為了進一步推動減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔政策在我市落地落實，按照市政協(xié)年度工作安排，10月22日，市政協(xié)副主席蘇世強帶領市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會、市教育局相關負責人和部分政協(xié)委員視察了我市義務教育“雙減”政策落實情況。視察組先后到榆林市第一中學、榆林市第一小學、高新區(qū)第一中學、高新區(qū)第二小學實地視察，實地探訪學校教學及開展課后服務情況，與師生面對面交流，并召開了座談會?，F將視察情況報告如下：
一、“雙減”政策落實基本情況
1.深化教學改革。市教育局積極打造“三個課堂”，不斷提高課堂教學效率，讓學生在校內學足學好。近期，組織開展了新教育實驗專題研修活動和全市首屆中小學課堂教學創(chuàng)新大賽，加強了“第一課堂”建設；全面實施課后服務，推進集體活動課程化、多樣化供給，豐富了“第二課堂”內容；組織開展了“沿循總書記足跡、賡續(xù)紅色血脈”“傳承治沙精神、爭做國防衛(wèi)士”等中小學生研學實踐活動，構建基于研學實踐的“第三課堂”，形成實踐育人新模式。
2.強化作業(yè)管理。市教育局共命名首批作業(yè)管理示范學校34所，通過打造典型案例，積極探索作業(yè)管理新模式。其中榆陽區(qū)教體局從規(guī)范辦學角度，規(guī)定了學期作業(yè)總量；靖邊縣教體局制定了《作業(yè)實施情況月監(jiān)測表》和《學校班級家庭作業(yè)審核公示卡》；榆林高新區(qū)實施作業(yè)“三清“，即作業(yè)管理堂清、日清、周清。通過創(chuàng)新作業(yè)管理新模式，對新型教與學方式的改革起到了支撐作用。
3.全面推行課后服務。2021年起，市政府將課后服務列為市政府民生十件實事之一，作為政府工程加以推進。今年秋季開學起已全面推行課后服務“5+2”模式。目前，全市351所學校已參與課后服務，實現了完全寄宿制學校之外的義務教育學校全覆蓋和有需求學生全覆蓋；參與學生43.3萬名，學生參與率達到96%。
4.加強校外培訓機構治理?！半p減”工作開展以來，按照全省校外培訓機構專項治理的要求，8月份，市政府組織開展了為期一個月的校外培訓機構“大摸底、大排查、大整治、大引導”行動，摸清了校外培訓機構底數，規(guī)范了校外培訓機構管理。目前，全市共有1610家校外培訓機構，8月份校外培訓機構專項治理以來，全市已有91家校外培訓機構終止辦學。
二、存在的問題
1.教師配置不合理，課后服務不到位。“雙減”意見中著重提到要提升學校課后服務水平，而現階段學校人員結構存在不合理的問題。學校教師的人員結構配置以學科類教育為主，一些課后素質教育培養(yǎng)課程主要以學科型教師兼任，質量參差不齊，依賴教師個人素質水平，其投入時間精力不足，專業(yè)性也同專門的教師有較大差距。這類問題集中凸顯在小學，因此大部分小學目前課后服務內容主要以體育鍛煉為主，缺乏更多類型課后服務。
2.升學壓力巨大，作業(yè)減負難落實。當前中考已經實施分流制度，高中升學率不超過50%，中小學生面臨著巨大的升學壓力。教師落實“雙減”政策，不敢多布置作業(yè)；家長因為孩子升學焦慮，要求老師多布置作業(yè)；有些家長不滿意孩子成績，回家后主動布置課外作業(yè)。意見實施以后，學生作業(yè)量并沒有得到明顯減少。
3.校外培訓機構治理緩慢，培訓方式隱形變異。校外培訓機構治理工作推進還較為緩慢，導致多數校外培訓機構仍處于觀望狀態(tài)，沒有進入全面轉型和退出階段。學科類培訓機構全市只壓減了40所，占比6.99%。校外培訓機構和個人打起了“擦邊球”，以 “一對一”“高級家教”等名義違規(guī)開展學科類補習，不但隱蔽難以查處而且補習費用大幅度上漲，更加重了家長的經濟負擔。
三、對策和建議
1.全面提升教學質量，守住減負“支撐點”。發(fā)揮學校教育主陣地作用，全面提高學校教育教學質量，實現應教盡教。強化作業(yè)統(tǒng)籌管理，提高作業(yè)設計的科學性和作業(yè)質量，所有義務教育學校必須嚴格執(zhí)行作業(yè)公示制度，嚴控作業(yè)總量。增加教師編制，優(yōu)化教師配比，盤活學校各類優(yōu)質教育資源，實施中小學課后服務“擴面提質”行動，努力讓學生在校內學足學好，引導學生從校外回歸到校內。
2.規(guī)范校外培訓機構管理，管住減負“關鍵點”。堅持嚴格落實校外培訓機構治理相關政策，強化培訓內容監(jiān)管、規(guī)范培訓服務行為，尤其是在從業(yè)人員資質、資金監(jiān)管、合同使用、培訓質量等方面加大監(jiān)管力度。大力壓減學科內校外培訓機構數量，嚴厲查處隱形變異培訓行為，切實減輕學生、家長過重的校外培訓負擔，維護學生身心健康和家長合法權益。
3.深化教育考核評價機制，抓住減負“突破點”。教育考核評價機制改革是當前教育改革的重點，要持續(xù)以考核評價機制改革為抓手，推進義務教育“雙減”工作開展。不應給教育行政部門和學校下達升學指標，或片面以升學率評價教育行政部門和學校；不應將升學率與考核、績效和獎勵掛鉤，加快建立科學教育評價體系，尊重學生個體差異性和多樣性，促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。
4.大力宣傳科學教育理念，扭住減負“平衡點”。減負是一場觀念和認識上的改革，家長不理性、焦慮情緒是造成學生負擔過重的重要因素，需要培植正確科學的教育理念才能找到幫助學生成長成才又避免負擔過重的“平衡點”。通過電視、廣播、網絡等媒體宣傳科學育人理念，大力提倡重視職業(yè)教育，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀，全面準確理解“雙減”政策，為“雙減”工作營造良好的社會氛圍。
（市政協(xié)社法民宗委）
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