2010年又將迎來村級黨組織和第七屆村委會換屆選舉工作，筆者從事基層工作多年，關(guān)于村級兩委換屆選舉工作，有幾點淺顯的認(rèn)識和思考，也談幾點意見和建議，僅供參考。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級換屆選舉工作十分重視，把每三年一屆的村級兩委換屆作為加強村級基層組織建設(shè)，提高村級班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的難得契機。筆者所在的鎮(zhèn)，通過多年來的努力，目前村干部隊伍建設(shè)明顯增強，村干部工作能力明顯提高，村干部的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系明顯改善，村級集體經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，村級財務(wù)管理工作進一步嚴(yán)格和規(guī)范。
從總體情況來看，全鎮(zhèn)村級組織和村干部隊伍的建設(shè)是好的，發(fā)展意識強，勇爭一流的工作業(yè)績和真抓實干、務(wù)實為民的氛圍也基本形成，但也有少數(shù)村和少數(shù)村干部也存在著一些明顯問題，主要表現(xiàn)為：因循守舊，發(fā)展經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富能力不強；自我要求不嚴(yán)格，作風(fēng)不扎實，上級黨組織布置的一些工作任務(wù)和政策不能很好落實到位；村干部補貼偏低，待遇不高，影響工作積極性，不能一門心思撲在工作上；思想不穩(wěn)定，每臨村兩委換屆，村干部過多考慮村級組織換屆時，自己不知道還是否能繼續(xù)在村任職，所以往往表現(xiàn)出得過且過，做一天和尚撞一天鐘；有的怕在換屆中丟選票，工作中表現(xiàn)為怕得罪人，畏首畏尾，做老好人等現(xiàn)象。政治上沒奔頭，也一定程度上影響村干部的積極性。
一、認(rèn)真解決好村兩委換屆工作的幾個具體問題
1、實行“四定”，嚴(yán)格控制村兩委職數(shù)。根據(jù)新形勢下農(nóng)村工作的實際，綜合考慮村級規(guī)模和工作量等實際情況，對村兩委干部實行“四定”，即定編制、定崗位、定職責(zé)、定待遇。定編制數(shù)，即人口在3000人以下村，享受固定補貼干部職數(shù)為3名，誤工補貼干部職數(shù)1-2名；人口在3000至4000人的村，享受固定補貼干部職數(shù)為4名，誤工補貼干部職數(shù)1名；人口在4000人至5000人之間的村，享受固定補貼干部職數(shù)為5名，誤工補貼干部職數(shù)為1名；人口在5000人以上的村，享受固定補貼干部職數(shù)為6名，誤工補貼干部職數(shù)1-2名。定崗位，即村崗位設(shè)黨（總支）支部書記、村委會主任、村會計兼文書、民兵營長兼治安主任、村計生專干兼婦代會主任、4個以上職數(shù)的可增設(shè)副書記或副主任。定職責(zé)，即以文件的形式，明確每個崗位的具體職責(zé)。定待遇，即規(guī)定每個職位的工資福利待遇，集中按月在銀行打卡發(fā)放。新當(dāng)選的村“兩委”干部，年齡一般應(yīng)在50周歲以下，其中書記、主任的年齡應(yīng)在45周歲以下，村會計（文書）的年齡應(yīng)在40周歲以下；村“兩委”候選人的文化程度應(yīng)具有初中以上文化，村書記、主任應(yīng)具備高中以上文化程度。
2、按照“精簡高效”的原則，調(diào)整村級配套組織設(shè)置，適當(dāng)增加村干部工資標(biāo)準(zhǔn)。按照精干高效的原則，目前的村級配套組織設(shè)置主要有共青團、婦女、民兵、計劃生育協(xié)會、調(diào)解和治保組織等，這些村級組織可予保留，人員由村兩委班子成員兼任，以達(dá)到減少人員，節(jié)約開支，提高辦事效率的目的。同時，結(jié)合農(nóng)村無職黨員定崗定責(zé)的要求，適當(dāng)安排一些能夠適用崗位要求的黨員協(xié)助村組織開展工作。通過村兩委換屆，在減少職數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村干部的工資待遇。以調(diào)動村干部的積極性。在按照縣里統(tǒng)一規(guī)定的村干部固定補貼和誤工補貼的標(biāo)準(zhǔn)上，可根據(jù)村級集體經(jīng)濟狀況適當(dāng)區(qū)別對待，即對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r好的村干部，在村財力狀況允許的情況下予以上浮，上浮的標(biāo)準(zhǔn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體確定。同時，參照國家職工養(yǎng)老保險的辦法，解決村干部老有所養(yǎng)的問題，即縣財政補一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點，村集體籌一點，個人出一點的辦法予以解決。
3、通過“兩委”交叉任職和書記、主任“一人兼”實現(xiàn)精減職數(shù)，理順關(guān)系，提高效率。建議村“兩委”換屆時，村兩委只要符合交叉任職條件的就實行交叉任職，村書記、主任符合“一人兼”條件的就安排“一身兼”，這樣有利于減少村兩委職數(shù)，理順村兩委關(guān)系，更有利于發(fā)揮村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心堡壘作用。對書記、主任“一人兼”不要搞“一刀切”，符合條件的村要堅持實行“一人兼”，暫不符合條件的，可仍配備村委會主任。具體來說，對那些村委會主任能力弱、年齡大、文化程度低且任職時間不滿2屆的村，可實行“一人兼”，而對那些村委會主任年富力強，在群眾中有一定感情，且與書記協(xié)調(diào)配合較好的村，為便于工作，維護團結(jié)和穩(wěn)定，可仍保留擔(dān)任村委會主任；對選派干部的村，原則上選派干部任第一書記，實行書記、主任一人兼，或條件成熟時，選派干部擔(dān)任村書記，另配一名村委會主任，這樣做，意在減少村正職人數(shù)，便于選派干部開展工作。總之，村“兩委”交叉兼職的比例應(yīng)在80%以上；村書記、主任“一人兼”的比例應(yīng)在50%以上。
4、妥善處理好落選村干部。村兩委換屆選舉后，少數(shù)村干部落選離開崗位是不可避免的，要做好認(rèn)真細(xì)致的思想工作，幫助消除錯誤認(rèn)識，教育他們相信組織，相信群眾，要以大局為重，擯棄個人私利，正確對待個人進退、正確看待村兩委換屆選舉工作。根據(jù)實際情況，對原村聘干部，落選后，給予辦理一次性離崗手續(xù)；對確因工作原因?qū)е侣溥x的，組織上可優(yōu)先照顧安排到其他適合崗位，繼續(xù)任職?？傊?，鎮(zhèn)黨委要從關(guān)心、愛護村干部的愿望出發(fā)，站在維護穩(wěn)定，服從大局的高度出發(fā)，妥善處理好村“兩委”換屆選舉中的落選村干部，讓他們離開安心，不傷心，落選不落淚，真正體現(xiàn)黨組織的溫暖和關(guān)心。
二、幾點建設(shè)和意見
1、把握工作重點，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。
村級組織換屆選舉工作關(guān)鍵是選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在具體工作中，要把握以下兩個環(huán)節(jié)。
一是加強培訓(xùn)，明確工作要求。村級組織換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)和基層干部群眾政治生活中的一件大事，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強指導(dǎo)，明確政策要求、工作要求、目標(biāo)任務(wù)等。
二是通盤考慮村級領(lǐng)導(dǎo)班子人選。圍繞進一步理順村黨（總）支部、村民委員會的關(guān)系，更好地發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障和支持村委會行使法定職責(zé)的要求，進行廣泛宣傳和過細(xì)的思想工作，引導(dǎo)廣大黨員和群眾在推薦選舉中通盤考慮村兩委班子人選，努力使選舉產(chǎn)生的新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良；發(fā)展意識和服務(wù)意識強，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力普遍提高，貫徹民主集中制原則意識強，能較好解決班子自身建設(shè)中的矛盾和問題，成為政治堅定、作風(fēng)扎實、開拓進取、群眾公認(rèn)、奮發(fā)有為的堅強戰(zhàn)斗集體。
2、著重抓好正面宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向。引導(dǎo)黨員群眾擺正自身位置，正確對待，在宣傳發(fā)動形式上，要著重開好支部書記會、支委會、村兩委會、全體黨員和村民代表會。宣傳重點是“兩個明確、四是提倡”：一是明確村黨組織“兩推一選”的目的意義、指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟等，使黨員群眾正確理解、熱心支持和積極參與；二是明確村兩委會成員的標(biāo)準(zhǔn)條件和不宜提名為候選人的范圍。四個提倡：就是提倡黨（總）支部與村委會交叉兼職、提倡黨員通過法定程序當(dāng)選為村民小組長、提倡文化程度較高的優(yōu)秀年輕黨員和婦女進村班子、提倡以競職演說的形式公開報名競選村干部。
3、選準(zhǔn)配強村支部書記。村黨組織書記擔(dān)負(fù)著強村富民的重要職責(zé)，選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，配得強不強，對一個村的工作影響很大，所以關(guān)鍵要選好村書記。要依照黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針的要求，在村級組織換屆選舉時對村干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)等都要作出規(guī)定和要求。村支部書記人選問題著重從以下幾個方面考慮：一是從現(xiàn)有村黨（總支）支部書記中留用一批；二是從是黨員的優(yōu)秀村委會主任中，依法按章兼任一批；三是從現(xiàn)有的村干部隊伍中提任一批；四是從年輕的優(yōu)秀黨員中選拔，新任村黨組織書記一般要求高中以上文化程度。
在村黨支部兩委換屆選舉工作中，要認(rèn)真制定切實實際的換屆選舉工作實施意見，在實際操作過程中，確保四個到位：一是調(diào)查摸底到位，注重一個“清”字。做到底子清，情況明，是做好換屆選舉工作的前提；二是民主推薦到位，注重一個“廣”字。要注意吸收各個方面的代表參加，充分注意群眾代表的廣泛性、不搞形式，不走過場；三是組織考察到位，注重一個“細(xì)”字。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好考察工作；四是選舉環(huán)節(jié)到位，注重一個“準(zhǔn)”字。選舉時，要引導(dǎo)好，即充分發(fā)揚民主，尊重和保障黨員的民主權(quán)利、選準(zhǔn)選好帶頭人。
4、明確職責(zé)，落實責(zé)任。黨委書記是第一責(zé)任人，要親自抓，抓重點難點；分管黨群工作副書記、組織委員要直接抓；班子成員要分工配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對每個村要派換屆選舉工作指導(dǎo)組。做到人員、時間、精力三個相對集中。
5、正確處理好加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的關(guān)系。我們調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)個別村班子和村干部對村換屆選舉工作思想上存在三怕：一怕失權(quán)；二怕失位，怕能力強、威信高的同志推選出來后，自己“位子”難保；三怕失職，怕群眾大局觀念不強，推選出來的人選不合自己的“胃口”，影響工作開展。還有些群眾認(rèn)為是流于形式、走過場等等。因此要特別重視對現(xiàn)任班子成員做過細(xì)的思想政治工作，使黨員干部思想統(tǒng)一到黨委的意圖上來。在村級組織換屆中，做到既充分發(fā)揚民主、充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格依法辦事，又要堅持并切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則。
