包工頭是自然人，不具備用工主體資格，其招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

人社部在關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見（人社部發(fā)【2013】34號(hào)）第七條中對(duì)此作了說明。

早在2005年，原勞動(dòng)部在《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》【勞部發(fā)【2005】12號(hào)】也作了規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

另外，《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>》(省政府令第103號(hào)）第36條中也規(guī)定，具備用工主體資格的用人單位將工程或者經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害，勞動(dòng)者提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用人單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以將具備用工主體資格的發(fā)包方作為用人單位按照規(guī)定作出工傷認(rèn)定決定。

再次，最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定（法釋【2014】9號(hào)）第三條中也明確：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

可見，對(duì)于該類情況，工傷認(rèn)定并不以工傷勞動(dòng)者與包工頭的上一手發(fā)包企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系為前提。

這是工傷行政確認(rèn)和司法認(rèn)定實(shí)踐中的一大突破。現(xiàn)行司法實(shí)踐中，往往不認(rèn)可包工頭招用的勞動(dòng)者與發(fā)包企業(yè)之間成立勞動(dòng)關(guān)系。但是，由于發(fā)包企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包，若支持發(fā)包企業(yè)不對(duì)包工頭招用的勞動(dòng)者承擔(dān)任何用工主體責(zé)任，則將放任這種違法分包、轉(zhuǎn)包行為。對(duì)于作為自然人的包工頭而言，其相較工程發(fā)包企業(yè)，在責(zé)任能力和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)上明顯要弱。這樣就會(huì)導(dǎo)致一些勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等待遇不能落實(shí)或者落實(shí)不足。如果將責(zé)任矛頭對(duì)準(zhǔn)那些違法分包、轉(zhuǎn)包的實(shí)際用工企業(yè)，則將明顯有利于對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)維權(quán)保障。

司法實(shí)踐中，之所以支持包工頭的上一手發(fā)包企業(yè)要承擔(dān)工傷保險(xiǎn)的用工主體責(zé)任而不支持包工頭招用的勞動(dòng)者與上一手發(fā)包企業(yè)之間建立勞動(dòng)關(guān)系，是因?yàn)榇嬖谝环N勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)而提出工作時(shí)間、休息休假、雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、五險(xiǎn)一金等勞動(dòng)法上的一系列法定權(quán)利主張的擔(dān)憂。

不過，在筆者看來，支持勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)發(fā)展的方向。

國(guó)家也提出了要建立現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建筑領(lǐng)域欠薪等勞動(dòng)保障問題之所以突出，與層層違法轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象密不可分。明確此類違法轉(zhuǎn)包、分包情況下的勞動(dòng)關(guān)系歸屬問題，有利于勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)。