快遞驗(yàn)視制度緣何淪為一紙空文？
——“圓通安全事故給快遞業(yè)帶來哪些反思”系列報(bào)道之一
去年10月，曾因違規(guī)收寄航空禁運(yùn)品，而被取消二級(jí)航空貨代資質(zhì)的圓通速遞，時(shí)隔1年再接罰單：因其旗下的加盟商——濰坊捷順通快捷有限公司違規(guī)寄遞禁限物品，導(dǎo)致1死9傷的惡性責(zé)任事故，濰坊捷順通被給予罰款2.8萬元，吊銷收寄快件的沙洋運(yùn)通物流有限公司的快遞經(jīng)營許可證。
一個(gè)包裹造成1死9中毒的慘案，人們不禁疑問：快遞業(yè)相關(guān)法律、行業(yè)規(guī)范要求快遞企業(yè)在攬收、分揀等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視制度，為何帶有劇毒的危險(xiǎn)品仍能通過層層環(huán)節(jié)，到達(dá)收件人的手中？
驗(yàn)視制度 執(zhí)行堪憂
就圓通旗下加盟商違規(guī)收寄危險(xiǎn)品一事，圓通方面發(fā)給本報(bào)一份聲明顯示： “11月27日，湖北荊門一家化工企業(yè)經(jīng)圓通速遞當(dāng)?shù)丶用司W(wǎng)點(diǎn)——沙洋運(yùn)通物流有限公司收寄點(diǎn)向山東某制藥廠寄遞一件物品，稱該物品無毒無害，收件人員按照公司制度對(duì)該物品進(jìn)行了驗(yàn)視?！?/p>
從中不難看出，造成“奪命快遞”事件發(fā)生直接原因是，一方面，由于貨主企業(yè)對(duì)寄送貨物的瞞報(bào)，另一方面，而“對(duì)該物品進(jìn)行了驗(yàn)視”卻沒有發(fā)現(xiàn)問題，至少暴露出快遞公司相關(guān)收寄驗(yàn)視環(huán)節(jié)的不規(guī)范。
而圓通旗下加盟商對(duì)快遞驗(yàn)視工作執(zhí)行不到位，也只是整個(gè)行業(yè)在驗(yàn)視環(huán)節(jié)存在諸多問題的冰山一角。
據(jù)報(bào)道，該涉事發(fā)貨企業(yè)曾多次快遞違禁品。為其提供寄送服務(wù)的快遞公司，除了圓通之外，還不乏申通、韻達(dá)等民營快遞巨頭。對(duì)此，業(yè)界人士戴長(zhǎng)征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，在國內(nèi)快遞行業(yè)，驗(yàn)視制度是部分區(qū)域性落實(shí)。
某民營快遞企業(yè)人士杜曉東（化名）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國內(nèi)大部分快遞公司都在執(zhí)行對(duì)快件的驗(yàn)視，但是執(zhí)行的程度沒有達(dá)到預(yù)期的效果。對(duì)于航空快件，大部分快遞公司都能嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視制度。因?yàn)?，如果被航空公司發(fā)現(xiàn)包裹中有違禁品，快遞公司要遭受經(jīng)濟(jì)處罰，而且一旦發(fā)生航空運(yùn)輸?shù)陌踩鹿剩?zé)任也不是企業(yè)能夠承擔(dān)得起的。而對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)班車運(yùn)輸?shù)陌в袃e幸心理，在安檢上“睜一只眼閉一只眼”：沒有嚴(yán)格的安檢措施，對(duì)快件的驗(yàn)視往往依靠快遞員的肉眼和經(jīng)驗(yàn)來決斷?！坝捎谑亲约旱陌嘬?，只要包裝好一點(diǎn)，途中不會(huì)出什么大問題?！?/p>
特別是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些加盟商擁兵自重，為了謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，管理意識(shí)薄弱，對(duì)總公司的規(guī)定和行業(yè)規(guī)范漠視甚至不執(zhí)行。
規(guī)范不少 落實(shí)困難
事實(shí)上，我國《郵政法》明確規(guī)定，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件或者快件的收寄驗(yàn)視制度。對(duì)信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件。用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。
去年5月1日起正式實(shí)施的《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定，對(duì)用戶交寄的包裹和印刷品，快遞服務(wù)組織收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，用戶拒絕驗(yàn)視的，可不予以收寄。今年3月1日實(shí)施的《快遞市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，快遞服務(wù)組織收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，并禁止收寄違禁物品。此外，《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》以及《郵政行業(yè)安全防范工作規(guī)范》又對(duì)收寄驗(yàn)視制度進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。要求快遞企業(yè)“驗(yàn)視制度”的目的，就是為了監(jiān)測(cè)禁運(yùn)物品、保障寄遞渠道的安全暢通。
從事故結(jié)果來看，快遞公司所謂的驗(yàn)視沒有達(dá)最終目的?？爝f驗(yàn)視制度的執(zhí)行為何漏洞百出？
優(yōu)速快遞華北區(qū)總經(jīng)理董兵旗在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年年初，北京市公安局等部門曾要求快遞公司旗下的網(wǎng)點(diǎn)都配備安檢設(shè)備。但是這并不是每個(gè)快遞企業(yè)都能做到的。北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心副主任趙國君則認(rèn)為：“要求快遞員在收件時(shí)驗(yàn)視，但是快遞員的驗(yàn)與不驗(yàn)，沒有辦法進(jìn)行監(jiān)督。”
“在執(zhí)行過程中的確存在落實(shí)難的問題?！倍艜詵|告訴記者，一方面，快遞企業(yè)用工難，一線快遞員普遍素質(zhì)不高。快遞企業(yè)降低對(duì)快遞員的學(xué)歷或資質(zhì)要求。而且，在旺季時(shí)，對(duì)臨時(shí)招聘的快遞員缺乏必要的入職培訓(xùn)；另一方面，快遞企業(yè)的微利不允許其配備大量的安檢設(shè)備。對(duì)貨物的驗(yàn)視大多數(shù)是依靠一線員工的肉眼完成的。
收派工作強(qiáng)度大，也是導(dǎo)致驗(yàn)視制度執(zhí)行困難的一個(gè)不可忽視的原因。一個(gè)快遞員一天取、派的快遞量在200件左右。而且，基本上貨物都是打包好的。開箱驗(yàn)視，不單單影響收件效率，而且大多數(shù)客戶也很反感快件員開箱驗(yàn)視。即使開箱驗(yàn)視，許多違禁品是快遞員無法靠肉眼識(shí)別的。
而且，目前快遞企業(yè)還是以攬收為目標(biāo)，對(duì)快件安全管理沒有給予必要的重視。許多民營快遞企業(yè)沒有必要的安檢設(shè)備。特別是以加盟為主的快遞企業(yè)，總部對(duì)加盟企業(yè)的各種規(guī)定和懲罰措施是很嚴(yán)格的，但這并不能保證加盟商能夠很好地落實(shí)執(zhí)行?？爝f員收寄快件時(shí)，主要采取“望”和“問”的方式。在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并沒有強(qiáng)制性的逐件安全要求，而是快遞企業(yè)自行抽檢。但是面對(duì)電商促銷期間業(yè)務(wù)量的暴增，快遞公司執(zhí)行抽檢規(guī)定的力度會(huì)大打折扣。
此外，快遞行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)利潤微薄且逐年下滑。有的區(qū)域加盟商為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，粗放經(jīng)營，對(duì)違禁貨物來者不拒?！澳悴唤拥挠喠科渌爝f企業(yè)也會(huì)接?！倍艜詵|不無憂慮地表示，“這進(jìn)一步淡化了快遞驗(yàn)視制度?！?/p>
監(jiān)管制度 有待完善
“一滴水可以折射太陽的光輝。”圓通此次事故暴露出了國內(nèi)快遞業(yè)收寄驗(yàn)視制度未能有效執(zhí)行，加盟商安檢松散，快遞企業(yè)總部對(duì)加盟商管控力度不夠。但這也許只是問題的表象，更深層次的原因或是，近幾年來，快遞業(yè)的飛速發(fā)展，然而相關(guān)監(jiān)管措施出臺(tái)似乎總是慢半拍，市場(chǎng)監(jiān)管制度不健全。這在一定程度“縱容”了快遞行業(yè)的粗放發(fā)展。
趙國君一針見血地指出：“快遞是一個(gè)迅速發(fā)展的行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)不高，檢測(cè)手段不強(qiáng)的原因固然不容忽視，相關(guān)管理措施沒有跟上也是一個(gè)重要原因。”
對(duì)于造成1死9傷的安全生產(chǎn)事故，主管部門僅對(duì)涉事快遞企業(yè)罰款2.8萬元，吊銷快遞經(jīng)營許可證。記者采訪的多位業(yè)界人士均表示，這樣的處罰太輕了，不能起到震懾作用。但是主管部門只能依據(jù)《郵政法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》開具罰單。
“奪命快遞”事件以慘痛的代價(jià)證明，籠統(tǒng)的、缺乏系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范，在操作中很難起到應(yīng)有的效果，沒有實(shí)施細(xì)則和配套措施，沒有對(duì)快遞操作全流程進(jìn)行有效的監(jiān)管，快遞安全也只是空中樓閣。
繼12月22日，國家郵政局宣布在全國范圍內(nèi)開展收寄驗(yàn)視專項(xiàng)檢查后，25日國家郵政局副局長(zhǎng)劉君在電視電話會(huì)議上要求，各級(jí)郵政管理部門要推廣北京、河北、上海、浙江、江西等省（區(qū)、市）加蓋“收寄驗(yàn)視章”管理措施。檢查中如發(fā)現(xiàn)未加蓋“收寄驗(yàn)視章”的快件，一律視為未進(jìn)行收寄驗(yàn)視，據(jù)此追究企業(yè)的管理責(zé)任。
而且，有關(guān)部門已經(jīng)開始將快遞立法提上議事日程。記者在國家郵政局官網(wǎng)看到，國家郵政局日前進(jìn)行了快遞條例立法研討，就快遞條例初稿征求局內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)意見。目前國家層面的快遞立法沒有成行，但是有些地方，為了規(guī)范快遞企業(yè)行為，已經(jīng)先國家郵政局一步，進(jìn)行快遞立法。如深圳市郵政管理局起草的《深圳市促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法（送審稿）》，社會(huì)公開征求意見已完成，把收寄驗(yàn)視制度、對(duì)快遞經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控等措施寫進(jìn)了法規(guī)送審稿。對(duì)未按要求執(zhí)行收寄驗(yàn)視的快遞企業(yè)，設(shè)定了處罰規(guī)定。
在快遞立法方面，發(fā)達(dá)國家的做法是值得我國快遞業(yè)借鑒的。在快遞公司員工的管理上，英國的法律明確規(guī)定，招聘快遞員時(shí)必須確保無犯罪記錄或無因郵政方面的事故受到過警告、解雇處分或在誠信方面有缺點(diǎn)。這與業(yè)界倡導(dǎo)的建立快遞從業(yè)人員“黑名單”制度有異曲同工之意。與日本不同，而美國對(duì)快遞員的管理采取了疏導(dǎo)的方式。在美國，快遞員的醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)都由公司承擔(dān)，快遞員不會(huì)為了蠅頭小利葬送自己的前程。
而在安檢環(huán)節(jié)，日本規(guī)定，如果快遞員發(fā)覺貨物可疑，會(huì)要求物主開箱查看，如果顧客不同意開箱，就拒絕提供快遞服務(wù)；在德國，如果發(fā)現(xiàn)可疑的郵件，就要受到安全檢查方面的“特殊照顧”，如X光掃描、拆包查驗(yàn)等；美國在這方面更嚴(yán)，快遞公司接受的包裹，全部會(huì)在后臺(tái)統(tǒng)一過掃描儀。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家這些做法并沒有什么獨(dú)到之處，我國出臺(tái)的相關(guān)保障快遞安全的法律、法規(guī)中都有所涉及。關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，和加大對(duì)違反者的處罰力度，提高違法（規(guī)）成本。
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